受金融危機(jī)等因素影響,廣東今年的“錢袋子”計(jì)劃進(jìn)一步縮緊,地方一般預(yù)算收入安排僅比去年增長6%。

　　6%,低于預(yù)期的GDP8.5%的增幅,多年未遇!昨天下午,在省十一屆人大二次會(huì)議財(cái)經(jīng)委員會(huì)預(yù)算審查座談會(huì)上,“6%”這個(gè)數(shù)字揪住了來自廣東各地代表團(tuán)代表的心。

　　然而,廣東人素有“共度時(shí)艱”的精神也演繹了“6%”所釋放出來的困難信號(hào):大家準(zhǔn)備過緊日子了,但要想辦法過得好!

　　結(jié)果,往常“張口要錢”的預(yù)算座談會(huì)到今年,成了“謀劃會(huì)”。代表們一方面向省財(cái)政廳廳長劉昆“訴苦”,一方面還冒出了一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”,給廳長盤算著如何在銀根緊縮的情況下,使省級(jí)財(cái)政支出真正做到保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡,使全省上下共同度過“十分困難的一年”。

　　募集資金�＋�

　　落實(shí)珠三角綱要將有專項(xiàng)資金

　　“在我們2009年的預(yù)算草案中,有多處支出是為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,但在那么困難的一年,我們能不能‘先行先試’地募集資金呢?”惠州團(tuán)代表許志暉以全國上下為四川地震自發(fā)捐款300億元為例提出“金點(diǎn)子”。

　　他說,我們廣東在財(cái)政困難、區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,能不能考慮在資本市場(chǎng)上爭(zhēng)取國家政策,比如通過發(fā)行“廣東新農(nóng)村建設(shè)債券”去融資?

　　“你說出了我的心里話!”許志暉話音剛落,劉昆就接著說,“關(guān)于籌集資金創(chuàng)新方面,我們也給省里有關(guān)部門提出建議,包括了廣東政府地方債券的各項(xiàng)指標(biāo),應(yīng)該說,在正常的融資能力內(nèi),是有可能實(shí)現(xiàn)中央代發(fā)地方政府債券的�！�

　　“我們也做了研究,但有不少障礙,比如預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定就是一道坎�！眲⒗ピ掍h一轉(zhuǎn),我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定,“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”�！澳壳啊额A(yù)算法》的修訂已放在了全國人大的案頭,我們也積極向國家反映和建議我省的情況,但最終能否發(fā)行債券必須在國家法規(guī)層面下才能解決�！彼�說。

　　“如果國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行廣東地方政府債券,能不能把佛山列為首批試點(diǎn)?”

　　“即使中央代發(fā)地方債券,也只是在省級(jí),并未把市級(jí)納入�！泵鎸�(duì)包括佛山在內(nèi)的好幾個(gè)珠三角市代表的熱熾目光,劉昆會(huì)心一笑。

　　“那落實(shí)珠三角綱要,特別是對(duì)于珠三角九市有沒有專項(xiàng)資金扶持?”代表們“窮追猛打”。

　　“對(duì)于具體落實(shí)珠三角綱要,省里還在做規(guī)劃,當(dāng)中相當(dāng)多的部分主要還是在推進(jìn)珠三角一體化�！眲⒗ネ嘎�,在(落實(shí)綱要)這個(gè)過程中相信(珠三角地區(qū))會(huì)得到一定的財(cái)力保障,“但具體多少還在研究之中”。

　　生態(tài)補(bǔ)償�＋�

　　擬引入生態(tài)保護(hù)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制

　　韶關(guān)、河源、梅州,三個(gè)被劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)的欠發(fā)達(dá)市,由于“不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)”,面臨著較大的財(cái)政壓力,于是三市代表都不約而同地向廳長發(fā)問:能不能針對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)建立一套激勵(lì)型的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制?

　　“以仁化縣為例,90%稅收來自工業(yè)”,韶關(guān)團(tuán)代表李志貞說,生態(tài)發(fā)展區(qū)一劃分,這里的工業(yè)發(fā)展受限,仁化縣的財(cái)政收入就受到了很大的影響。

　　對(duì)此,劉昆當(dāng)場(chǎng)答復(fù):考慮到各地發(fā)展不平衡,省財(cái)政廳擬建立對(duì)限制開發(fā)區(qū)引入生態(tài)保護(hù)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制,逐步滿足限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹С鲂枰��！翱梢匝芯拷�立生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)體系作為計(jì)算省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長的依據(jù),生態(tài)保護(hù)得越好,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越多,反之,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越少。”

　　財(cái)力有限�＋�

　　公共支出先“補(bǔ)”再“獎(jiǎng)”

　　“省里規(guī)劃是2011年實(shí)現(xiàn)普及高中教育,達(dá)到毛入學(xué)率85%以上,韶關(guān)去年就達(dá)到了86.2%,省里要獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元�！鄙仃P(guān)團(tuán)代表李志貞一開腔就感謝省里的“鼓勵(lì)”,話鋒一轉(zhuǎn)卻不無憂慮,韶關(guān)財(cái)力緊張,為了達(dá)標(biāo)欠債5個(gè)億,不知道什么時(shí)候才能還清�！霸诮窈蟮念A(yù)算中,這種‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的獎(jiǎng)金能不能再多一些?”

　　劉昆說,省里目前的立足還是在不足上。特別是在財(cái)力不足的情況下,先落實(shí)把不足的“補(bǔ)”回來,再考慮對(duì)做得好的“獎(jiǎng)”進(jìn)去。

　　劉昆表示,今年將是財(cái)政十分困難的一年,省級(jí)財(cái)政支出要保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡。以“獎(jiǎng)”代“補(bǔ)”的做法是正確的,雖然財(cái)政上安排比較難實(shí)現(xiàn),但會(huì)盡力去做。

　　轉(zhuǎn)移支付�＋�

　　逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制

　　我們一直提倡“先富幫后富”,但為什么一般性轉(zhuǎn)移支付的力度仿佛多年來都沒有增大?

　　在昨天的預(yù)算審查座談會(huì)上,不少來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表都把同樣的“問號(hào)”拋給了“財(cái)神爺”。

　　“欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣基本上屬于‘吃飯財(cái)政’,提供公共服務(wù)能力不足,確實(shí)需要‘先富幫后富’�！眲⒗フf,但受總體財(cái)力的限制,欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政仍較為困難。

　　“因此,我省計(jì)劃從2009年起,在財(cái)力許可的范圍內(nèi),逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制�！眲⒗ネ嘎�,對(duì)于一些確實(shí)困難,財(cái)力確實(shí)偏低的縣,將運(yùn)用一系列獎(jiǎng)勵(lì)手段,激勵(lì)、鞭策他們通過自身努力和省市的幫助彌補(bǔ)財(cái)力缺口,最終達(dá)到縣級(jí)基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)。

　　劉昆還表示,希望通過建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,使其成為激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的補(bǔ)充與延伸,增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政保障能力,促進(jìn)區(qū)域間財(cái)政能力進(jìn)一步趨于均衡。

　　此外,他還表示,分稅制改革以來,由于各級(jí)政府間事權(quán)劃分并不十分明確,縣一級(jí)政府承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性事權(quán),收支矛盾十分突出。因此,明晰財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系會(huì)是我省下一步財(cái)政政策改革的方向,“但將是比較漫長的過程”。

　　-財(cái)爺“妙答”代表

　　省級(jí)公務(wù)員已6年沒漲工資了

　　代表:報(bào)告說今年安排13億元作為高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)“普高”。然而,我們韶關(guān)實(shí)現(xiàn)“普高”就用了15個(gè)億,我們的教育投入還是太少了!

　　劉昆:我也覺得太少了!在財(cái)力有限的情況下,我們只能爭(zhēng)取把“太少”做大,今后幾年都會(huì)繼續(xù)關(guān)注“教育”這個(gè)點(diǎn)。

　　代表:省里的公共服務(wù)政策很好,但其中市、縣級(jí)配套支出能不能免掉?我們就是“吃飯財(cái)政”,口袋里已經(jīng)沒剩多少錢了。

　　劉昆:省里能做的,肯定會(huì)盡量多做,多出錢,像中小學(xué)的危房改造,省財(cái)政就全負(fù)擔(dān)過來了。但省財(cái)政也是有限的,大家看,用于維持省級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出連續(xù)多年只占總支出的1位數(shù)(今年是9.25%),這是十分難得的。舉個(gè)例子,地市公務(wù)員工資都漲了,但省級(jí)公務(wù)員的收入從2003年起就沒有動(dòng)過。