面對(duì)全球金融危機(jī)進(jìn)一步深化的2009年,中國(guó)以兩個(gè)“第一”實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策：第一次公開(kāi)發(fā)行2000億元地方債券，同時(shí)也讓今年財(cái)政預(yù)算赤字創(chuàng)了新中國(guó)成立60年新高，達(dá)9500億元。

　　數(shù)額龐大的財(cái)政赤字并不是“妖怪”。按照歐盟的通行標(biāo)準(zhǔn)衡量，3%和60%分別被視為赤字率(赤字占GDP比重)和債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)的警戒線。就9500億元規(guī)模而言，雖然赤字增加較多，但財(cái)政赤字占GDP的比重在3%以內(nèi)，累計(jì)國(guó)債余額占GDP比重在20%左右。因此溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，“這是我國(guó)綜合國(guó)力可以承受的，總體上也是安全的”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)記者進(jìn)一步解釋，赤字率3%的安全線其實(shí)也只是一個(gè)“經(jīng)驗(yàn)數(shù)字”，即使赤字率超過(guò)3%，也沒(méi)什么大不了，“因?yàn)閲?guó)情不一樣，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)力來(lái)源充足，就可以承受”。事實(shí)上，目前美國(guó)的財(cái)政赤字率已超過(guò)8%。

　　大量增加的赤字，是中國(guó)實(shí)施積極的擴(kuò)張性財(cái)政政策的必然結(jié)果。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)效益大幅下滑，今年1月全國(guó)財(cái)政收入同比降幅達(dá)17%；另一方面，從支出角度看，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策指導(dǎo)下，增加政府投資規(guī)模，保障和改善民生，都需要財(cái)政加大投入力度。“一增一減，財(cái)政收支差必定擴(kuò)大，赤字增加是肯定的�！辟Z康說(shuō)。

　　事實(shí)上，中國(guó)并非第一次面對(duì)赤字財(cái)政。1998年亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)連續(xù)7年實(shí)行積極財(cái)政政策，赤字絕對(duì)額最高的是2003年和2004年，達(dá)到了3190多億元；赤字占GDP比重最高的是2002年，也達(dá)到過(guò)3%。

　　在賈康看來(lái)，地方政府發(fā)債這一“新鮮事物”并不“新”。公開(kāi)發(fā)行地方債是“第一次”，而以前各地政府的“隱性債務(wù)”也不少，例如以信托公司形式為一些市政建設(shè)項(xiàng)目籌措資金等。正是考慮到控制風(fēng)險(xiǎn)，中央財(cái)政才以代理方式幫助地方發(fā)債。

　　賈康認(rèn)為，此外還應(yīng)注意幾點(diǎn)：其一，要有一個(gè)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和合理的安排，誰(shuí)發(fā)誰(shuí)不發(fā)要有明確的依據(jù)。這中間，要根據(jù)各地方需求不同，以及還本付息能力和債券的管理水平，制定一個(gè)可靠的方案。其二，由于債券的償還要3~5年，長(zhǎng)期看應(yīng)建立“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)智”，在發(fā)放過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)控和信息反饋。

　　早在兩會(huì)前就已有地方發(fā)債的傳聞。國(guó)家4萬(wàn)億元投資規(guī)劃出臺(tái)后，中央配套資金僅為1.18萬(wàn)億元，剩余資金需來(lái)源于地方配套和社會(huì)資金，由此不少地方政府紛紛加大上報(bào)發(fā)債的額度。當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱上海和廣東申報(bào)了500億元，浙江上報(bào)了300億元，湖北上報(bào)150億元。

　　不過(guò)，記者從兩會(huì)期間了解到的情況可能遠(yuǎn)低于預(yù)期。比如，北京獲準(zhǔn)發(fā)行56億元；陜西爭(zhēng)取到60億元；遼寧擬發(fā)66億元地方債券。

　　據(jù)悉，受危機(jī)沖擊較大的廣東省獲得110億元額度，占地方債總數(shù)的5%。而此前廣東上報(bào)了600億元額度，最后獲批的，只有六分之一。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在兩會(huì)上談到，對(duì)于地方能夠獲得多少地方債券的發(fā)行能力，國(guó)務(wù)院在最終測(cè)度、核準(zhǔn)地方發(fā)債的規(guī)模時(shí)主要考慮三方面因素：一是地方對(duì)于中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套金額；二是地方政府對(duì)于債券的承載能力；三是地方政府過(guò)去的債務(wù)情況。

　　謝旭人還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家要求地方用好2000億元債券，主要用于中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程，以及民生項(xiàng)目。

　　各地的具體債券籌資具體用途雖未正式公開(kāi)，但大多省份都表示將嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定。陜西省副省長(zhǎng)趙正永透露，資金主要用來(lái)災(zāi)后重建和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全國(guó)人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志表示，地方債主要用于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、洞庭湖治理、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、農(nóng)村人畜飲水安全等方面。另外，湘江流域的污染治理和節(jié)能減排也是重點(diǎn)投入對(duì)象。

　　相對(duì)而言，沿海地區(qū)對(duì)債券的需求似乎更強(qiáng)烈。全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任李妙娟就表示，地方債應(yīng)大力支持受金融危機(jī)沖擊影響最早、最深的地區(qū)，比如廣東這些沿海地區(qū)。

　　“從未來(lái)還貸能力、承受能力、采取一系列措施落實(shí)項(xiàng)目等問(wèn)題上，向投資總量大的地方傾斜，才能產(chǎn)生四兩撥千斤或者事半功倍的效果。”她說(shuō)。

　　“借錢”過(guò)日子，就要把錢花在刀刃上。全國(guó)人大代表、浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)程惠芳對(duì)記者表示，應(yīng)該盡快出臺(tái)《地方債券法》，才能有效規(guī)范發(fā)債用途，以及過(guò)程中可能的“腐敗”，加大監(jiān)管力度，控制風(fēng)險(xiǎn)。 (記者 王磊)