受國(guó)際金融危機(jī)以及自身結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著本世紀(jì)以來(lái)最大的困難與挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也隨之大幅下降。在這樣的形勢(shì)下，作為國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理也面臨諸多問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任李偉日前就危機(jī)中該如何做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作談了他的看法。

　　不能抱僥幸心理投機(jī)

　　問(wèn)：前段時(shí)間，幾家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行匯率掉期、結(jié)構(gòu)性存款、期權(quán)投資出現(xiàn)巨額浮虧接連曝光，使金融衍生工具成為眾矢之的，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

　　李偉：根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前有28家中央企業(yè)在做各種金融衍生品業(yè)務(wù)，有盈有虧，虧損居多。前不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委緊急印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》，要求中央企業(yè)全面清理各類金融衍生業(yè)務(wù)。

　　金融衍生品不是不能做，而是要正確認(rèn)識(shí)金融衍生品的功能，發(fā)揮其套期保值作用。要明確國(guó)有企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)的目的是為了避險(xiǎn)，是為了套期保值，而不是作為盈利的手段，更不能抱有僥幸的心理進(jìn)行投機(jī)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該是金融衍生品的使用者，而不是做市商�？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展、投資經(jīng)營(yíng)日益國(guó)際化的今天，如果不利用衍生品的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，不對(duì)未來(lái)難以預(yù)料的經(jīng)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)予以對(duì)沖，就很可能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

　　聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)控制風(fēng)險(xiǎn)

　　問(wèn)：國(guó)有企業(yè)要從事衍生品業(yè)務(wù)的話，得具備什么樣的條件呢？

　　李偉：一，要嚴(yán)格合規(guī)。國(guó)家對(duì)從事境外金融衍生品業(yè)務(wù)實(shí)行審批制，得到批準(zhǔn)的才可以做，沒(méi)有得到批準(zhǔn)的就不能去做。企業(yè)不能越“紅線”。

　　二，要目的明確。國(guó)有企業(yè)做衍生品業(yè)務(wù)，目的只有一個(gè)，就是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鎖定成本，絕不是為了投機(jī)。做金融衍生品的目的很重要，一定不要越過(guò)紅線，嚴(yán)格遵守期貨套期保值中“期貨盈(虧)，現(xiàn)貨虧(盈)”的原則，業(yè)務(wù)量要與企業(yè)的需求及規(guī)模相適應(yīng)。期貨與現(xiàn)貨是套期保值產(chǎn)品的統(tǒng)一體，要統(tǒng)一考核，不以單一方面盈虧為考核依據(jù)。

　　三，要確實(shí)弄懂。所謂弄懂，就是要聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)把全部風(fēng)險(xiǎn)羅列出來(lái)，不能風(fēng)險(xiǎn)敞口，所有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都要有止險(xiǎn)措施，并要財(cái)務(wù)顧問(wèn)承擔(dān)未告知風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，以合同形式落實(shí)。否則就堅(jiān)決不能做。此外，要盡量做場(chǎng)內(nèi)交易，都是標(biāo)準(zhǔn)合同，監(jiān)管相對(duì)容易，盡量不要做場(chǎng)外交易，尤其是不要做那些復(fù)合式的復(fù)雜的衍生品業(yè)務(wù)，做簡(jiǎn)單的套期保值業(yè)務(wù)不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。

　　四，要控制風(fēng)險(xiǎn)。金融衍生品是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，企業(yè)一旦從事就必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度。要培養(yǎng)專業(yè)的人才從事衍生品交易，要對(duì)主要操作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)控，前中后臺(tái)一定要嚴(yán)格分開(kāi)，相互制約。要建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門的獨(dú)立報(bào)告制度，定期進(jìn)行外部審計(jì)。

　　及時(shí)掌控境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)

　　問(wèn)：目前，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管上有哪些問(wèn)題亟待解決？

　　李偉：第一，關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)下國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管問(wèn)題。難點(diǎn)在于：一是在混合所有制企業(yè)中，各類產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)多次融合，已難以確定產(chǎn)權(quán)的邊界與性質(zhì)。二是采用傳統(tǒng)的先界定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、再套用國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行管理的模式，容易侵害其他出資人的合法權(quán)益，并因此給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，必須重點(diǎn)解決：一，產(chǎn)權(quán)管理鏈條不能太長(zhǎng)，級(jí)次不能太多，特別是不宜多次反復(fù)混合。二，必須完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立出資人代表制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。三，國(guó)資委的監(jiān)管行為必須符合法律法規(guī)的要求。

　　第二，關(guān)于境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)“走出去”步伐加快，形成了規(guī)模不小的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)。由于歷史原因及境外國(guó)家或地區(qū)的法律制度和國(guó)情上的差異，國(guó)有企業(yè)到境外投資采取的方式較多，有的還采取了委托個(gè)人進(jìn)行投資的情況。因此，境外企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、變通操作多、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，容易形成國(guó)有資產(chǎn)的“出血點(diǎn)”。國(guó)資委已組織了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理課題研究，對(duì)部分央企開(kāi)展了境外投資及產(chǎn)權(quán)管理狀況調(diào)查，對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有了基本思路。山東、河北等地出臺(tái)了有關(guān)境外國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法。國(guó)資委爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任制，及時(shí)掌握境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)情況。

　　第三，關(guān)于監(jiān)管重心向上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。隨著越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)改制上市，中央企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大部分已進(jìn)入上市公司，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)模式將逐步從國(guó)有企業(yè)向公司制企業(yè)尤其是上市公司演變。今年我們要逐步將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到上市公司國(guó)有股權(quán)上來(lái)。