4月24日，共7章73條的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案提交十屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議，這標志著中國將針對當前城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新問題，有效調(diào)控和引導城鄉(xiāng)發(fā)展和建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展——
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系。1989年12月，城市規(guī)劃法經(jīng)七屆全國人大常委會表決通過并正式頒布。1993年6月，國務院發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》�！艾F(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，對于加強城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設等問題，起到了重要的作用�！苯ㄔO部部長汪光燾說。
目前，中國已進入城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，城鎮(zhèn)化水平已達到43.9%。按照“十一五”規(guī)劃，2010年中國城鎮(zhèn)化率將達到47%。
目前，中國城市的數(shù)量接近660個，城市的規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化。有數(shù)據(jù)顯示，如果按城市非農(nóng)業(yè)人口計算，一些大城市人口實際上增加了3至4倍。城市數(shù)量快速增加，城鄉(xiāng)建設量大幅度增加以及龐大的流動人口數(shù)量帶來的壓力，對中國城市和農(nóng)村管理提出了挑戰(zhàn)。
汪光燾說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃管理工作遇到了諸多問題，如建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度不能適應現(xiàn)實需要；一些地方不顧環(huán)境資源承載能力和經(jīng)濟條件，盲目擴大城市建設規(guī)模，搞“政績工程”、“形象工程”；有的地方在制定規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與；鄉(xiāng)村管理非常薄弱等。
有專家認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，不僅有利于加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理，有利于統(tǒng)籌考慮城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展，還可以防范規(guī)劃編制實施過程中的各種腐敗問題，防止“就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”，不考慮城市承載能力、盲目建設情況的發(fā)生。
提高規(guī)劃的科學性和權(quán)威性
規(guī)劃的科學性和嚴肅性需要提高是目前規(guī)劃工作面對的一個問題�！耙�(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”形象地反映了有的地方制定規(guī)劃的盲目和隨意。
為提高規(guī)劃的科學性，草案增加了規(guī)劃編制內(nèi)容要求和在規(guī)劃制定過程中專家、社會公眾參與的規(guī)定，要求規(guī)劃組織編制機關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料，村莊規(guī)劃在報批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。
針對實踐中存在的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對性，不能適應農(nóng)村特點和農(nóng)民需要的問題，草案結(jié)合農(nóng)村的實際情況，根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的要求，強調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務設施、基礎設施、公益事業(yè)建設的用地布局和范圍。草案明確，農(nóng)村建設活動不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應當依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度
草案規(guī)定，“地方各級人民代表大會或者其常務委員會應加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督”，同時規(guī)定，“地方各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告其城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況�！�
草案還規(guī)定，“縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改和監(jiān)督檢查�！辈⒚鞔_規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查時有權(quán)采取措施，以及被監(jiān)督檢查的單位和個人要有配合的義務等。
為加強社會監(jiān)督，草案規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為提出檢舉和控告，任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他的有關(guān)部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對公民、法人或者其他組織的舉報應該及時受理，并組織核查、處理，且將處理結(jié)果以適當?shù)男问焦_，供公眾查閱和監(jiān)督。
此外，草案還減少了規(guī)劃管理部門的自由裁量權(quán)。(李有軍)
