中新網(wǎng)7月2日電 國防科工委、發(fā)展改革委、國資委近日聯(lián)合印發(fā)《關于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。為幫助公眾更好地理解《指導意見》的有關內容和精神，國防科工委副主任孫勤對有關問題作了解答。
問：軍工企業(yè)股份制改造的主要目標是什么？
答：推進軍工企業(yè)股份制改造是當前和今后一段時期一項十分重要和緊迫的任務。《指導意見》提出，力爭用幾年的時間，使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化，推動軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度，形成規(guī)范的法人治理結構，打造管理高效、機制靈活、決策科學的新型軍工企業(yè)，建立起有效的激勵機制和風險制約機制，使其成為真正的市場主體。
問：如何分類推進軍工企業(yè)股份制改造？
答：軍工企業(yè)關系國家安全，行業(yè)之間及各企業(yè)之間特點各不相同，對國家安全的影響程度也不一樣，因此，軍工企業(yè)股份制改造不能搞“一刀切”，必須嚴格界定股份制改造的范圍和程度，科學區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進。
一是對從事戰(zhàn)略武器裝備生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的少數(shù)核心重點保軍企業(yè)，保持國有獨資。在禁止其核心保軍資產和技術進入股份制企業(yè)的前提下，允許對其通用設備設施和輔業(yè)資產進行重組改制。
二是對從事關鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產的重點保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內資本(指內資資本)參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內部或跨行業(yè)實施以市場為主導的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產在改制過程中租賃、轉讓或拍賣。
三是除上述兩類企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產的其他重點保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場進行融資。
四是鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業(yè)引入各類社會資本實施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內外資本市場上融資。
問：推動軍工企業(yè)股份制改造，國家有哪些支持政策？
答：軍工企業(yè)股份制改造是一項政策性很強的工作，離不開國家的政策和法規(guī)支持�！吨笇б庖姟诽岢�，國家將在軍品市場準入、承擔軍品任務、投資、稅收和土地使用等方面，為軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造良好的政策和法規(guī)環(huán)境。
一是建立和完善武器裝備科研生產準入和退出制度。修改限制非國有資本進入武器裝備科研生產領域的政策法規(guī)，擴大武器裝備科研生產許可證發(fā)放范圍，鼓勵社會資本參與武器裝備科研生產。對股份制改造后符合條件的軍品生產企業(yè)，國家將繼續(xù)發(fā)放武器裝備科研生產許可證，并對獲得許可證的企業(yè)實行動態(tài)管理。
二是改革和完善國防科技工業(yè)投資體制。營造有利于各類投資主體參與軍品科研生產公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產要素的合理流動，優(yōu)化投資結構，推進投資主體多元化。同時充分發(fā)揮國家投資的引導性作用和市場配置資源的基礎性作用。國家對實施股份制改造的軍工企業(yè)，繼續(xù)給予軍品科研生產必要的投資支持。
三是改革完善軍品稅收政策，為不同所有制企業(yè)從事武器裝備科研生產創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。實施股份制改造后的軍工企業(yè)，符合有關規(guī)定的，國家將繼續(xù)給予軍品科研生產稅收優(yōu)惠政策。
問：如何對軍工企業(yè)股份制改造進行監(jiān)管？
答：軍工企業(yè)股份制改造事關國家安全和社會穩(wěn)定，需要有序推進，必須加強監(jiān)督和管理。
一是實施目錄管理。國防科工委將會同總裝備部和國家有關部門綜合考慮武器裝備戰(zhàn)略影響大小、系統(tǒng)集成強弱和國防專用程度高低等因素，制定軍工企業(yè)核心保軍資產和技術指導目錄，實施目錄管理，并根據(jù)發(fā)展需要進行動態(tài)調整。
二是審批管理。軍工企業(yè)實施股份制改造，由國資委和國防科工委共同審批。軍工企業(yè)依據(jù)指導目錄編制股份制改造實施方案，報國防科工委和國資委審核批準后，依照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定的法定程序實施；具體審批程序按照國防科工委發(fā)布的相關管理辦法履行。
三是軍工設備設施監(jiān)管。軍工企業(yè)股份制改造過程中，要嚴格貫徹執(zhí)行國家有關國防資產、軍工設備設施管理的法律法規(guī)，規(guī)范股份制改造過程中軍工設備設施使用、處置行為，保證軍工設備設施的安全、完整和有效，確保武器裝備科研生產能力不受損害。
四是保密監(jiān)管。軍工企業(yè)實施股份制改造，應嚴格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)。企業(yè)要建立嚴格的保密議事規(guī)則，涉密董事、監(jiān)事、股東在保密期限內必須承擔保密義務，簽訂保密協(xié)議；要強化保密意識，落實保密責任，加強對涉密事項和涉密人員管理。境內上市公司披露信息中涉及軍品秘密的，可持國防科工委保密部門出具的證明，向證券交易所提出信息披露豁免申請。為軍工企業(yè)股份制改造或上市提供服務的中介機構，必須符合國家有關保密要求的規(guī)定。
五是特別管制。在非常情況下，國家可依據(jù)《憲法》、《國防法》和國家有關法律法規(guī)，對武器裝備科研生產、裝備采購、戰(zhàn)時動員以及承擔武器裝備科研生產改制企業(yè)等實行特別管制，確保武器裝備科研生產任務的完成和國家安全。
