中新網(wǎng)1月16日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1月15日國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，詳細(xì)規(guī)定了實行臨時價格干預(yù)措施的品種范圍、干預(yù)形式和具體申報備案辦法。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問。

　　問：為什么要采取臨時價格干預(yù)措施？

　　答：去年5月份以來，我國居民消費價格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲；8月份以來，居民消費價格同比漲幅連續(xù)5個月超過6%。國務(wù)院批準(zhǔn)啟動臨時價格干預(yù)措施，其必要性在于：一是部分重要商品價格已經(jīng)明顯上漲。今年1月上旬，36個大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價格同比分別上漲58%、43%、46%和51%。價格上漲對廣大居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響。二是一些企業(yè)趁機(jī)哄抬價格。有的相互串通，操縱市場價格，侵害消費者利益；有的囤積居奇、搭車漲價；有的超過成本增加幅度不合理漲價；有的提前宣布漲價消息，制造漲價輿論，哄抬價格；還有的捏造散布漲價信息，制造緊張氣氛，推動市場價格不合理上漲。三是不合理漲價已影響到社會的安定。在群眾對價格上漲反映強(qiáng)烈的情況下，個別小報小刊熱衷于炒作漲價題材，渲染漲價氣氛，嚴(yán)重影響社會心理預(yù)期。為抑制價格不合理上漲，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動臨時價格干預(yù)措施。

　　問：如何認(rèn)識啟動臨時價格干預(yù)措施？啟動臨時價格干預(yù)措施是否意味著企業(yè)不得漲價？

　　答：臨時價格干預(yù)措施是在特殊情況下，國家依法控制價格不合理上漲的臨時性行政手段，要正確認(rèn)識，合理適度。一是合法性。我國《價格法》第三十條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施”。在物價大幅度上漲，并嚴(yán)重影響人民生活和社會穩(wěn)定的情況下，對價格進(jìn)行必要的行政干預(yù)，是各國的通行做法。二是合理性。列入臨時價格干預(yù)范圍的是極少數(shù)價格上漲較多的與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品。實行臨時價格干預(yù)并不改變企業(yè)自主定價的性質(zhì)，不是凍結(jié)價格，不會影響企業(yè)的正常經(jīng)營。列入臨時干預(yù)的商品，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提價需向政府申報備案，說明理由。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理漲價；對合理的漲價，政府不會干預(yù)。三是臨時性。價格干預(yù)措施是在價格顯著上漲情形下采取的措施，《價格法》第三十二條明確規(guī)定，在價格顯著上漲的情形消失后，要及時解除。四是輔助性。穩(wěn)定價格的根本途徑在于發(fā)展生產(chǎn)，增加市場供給，行政干預(yù)價格只是輔助性手段。臨時價格干預(yù)的目的是規(guī)范秩序，抑制價格的不合理上漲，穩(wěn)定社會心理預(yù)期。

　　問：列入臨時干預(yù)措施的品種有哪些？什么樣的企業(yè)需要申報和備案？

　　答：實行提價申報和(或)調(diào)價備案的品種范圍主要是成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶和奶粉、雞蛋、液化石油氣等重要商品�！掇k法》中規(guī)定，對達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實行提價申報；對達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案。提價申報主要集中在國家和省級價格主管部門；達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)的界定，要根據(jù)情況由受理申報的價格主管部門報請同級人民政府確定。調(diào)價備案主要是在市、縣兩級價格主管部門，由市(地)級人民政府報省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門審核批準(zhǔn)。規(guī)定“達(dá)到一定規(guī)�！保�主要是考慮列入干預(yù)的品種，均是市場競爭比較充分的產(chǎn)品，不可能、也沒有必要要求所有的企業(yè)都向價格主管部門申報和備案。列入政府價格干預(yù)范圍的應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)?shù)厥袌稣加休^大份額，價格變動對當(dāng)?shù)厥袌鲇绊戄^大的企業(yè)。

　　考慮到方便面、食用植物油、乳品生產(chǎn)行業(yè)市場集中度較高，少數(shù)大企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量在全國市場占有較大比重，因此，規(guī)定上述行業(yè)中占市場份額較大的企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報。

　　問：提價申報和調(diào)價備案有什么區(qū)別？

　　答：《實施辦法》主要規(guī)定了提價申報和調(diào)價備案兩種干預(yù)措施的操作辦法。二者之間的區(qū)別：一是對象不同。需要提價申報的經(jīng)營者主要是生產(chǎn)企業(yè)；而調(diào)價備案的經(jīng)營者主要是批發(fā)、零售企業(yè)。二是受理機(jī)關(guān)不同。列入提價申報范圍的經(jīng)營者需向省級以上政府價格主管部門申報；列入調(diào)價備案范圍的經(jīng)營者主要向市或者縣政府價格主管部門備案，部分經(jīng)營規(guī)模較大的零售商和批發(fā)商可以按規(guī)定向省級政府價格主管部門備案。三是時間不同。提價申報是要求企業(yè)提價前10個工作日向政府價格主管部門提出調(diào)整價格的申請；調(diào)價備案是企業(yè)調(diào)價后24小時內(nèi)向政府價格主管部門報告調(diào)價結(jié)果，政府保留干預(yù)的權(quán)力。四是幅度不同。提價申報是不論提價幅度高低均需申報；調(diào)價備案則是提價水平超過規(guī)定幅度才需要備案。

　　實行提價申報，只是對提價理由的正當(dāng)性進(jìn)行審查；實行調(diào)價備案，只是對調(diào)價理由和幅度的合理性保留干預(yù)的權(quán)力�！掇k法》規(guī)定，如果沒有正當(dāng)理由，各級價格主管部門不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營。作出這條規(guī)定的目的就是要保障企業(yè)的合法權(quán)益。

　　問：列入提價申報的商品品種是不是就等同于政府定價？

　　答：列入提價申報并不等于實行政府定價。一是定價主體不同。實行政府定價的商品制定價格的主體是政府；列入提價申報的產(chǎn)品定價的主體沒有改變，仍由企業(yè)制定。二是程序不同。政府定價可以由企業(yè)提出調(diào)價建議，也可以由政府直接擬定調(diào)價方案。提價申報則是由企業(yè)提出調(diào)價申請，政府只有在認(rèn)為調(diào)價理由不充分、調(diào)價幅度不合理的情況下才進(jìn)行必要的干預(yù)；如果政府在規(guī)定時間內(nèi)不答復(fù)，即視為同意企業(yè)提出的調(diào)價申請。三是時間不同。實行提價申報的品種是政府進(jìn)行臨時性調(diào)價審查，而列入政府定價的商品則是由政府管制價格。

　　問：列入提價申報和調(diào)價備案名單的企業(yè)，在什么情況下需要履行申報或備案程序？

　　答：列入提價申報名單的企業(yè)，在提高指定產(chǎn)品的價格時，需要提前10天將書面申請送達(dá)指定的價格主管部門。列入調(diào)價備案名單的企業(yè)，在調(diào)整指定產(chǎn)品價格超過一定幅度的情況下，需要履行調(diào)價備案程序。具體規(guī)定是：列入備案的商品，一次調(diào)高價格達(dá)到4%以上、10日內(nèi)累計調(diào)價達(dá)到6%以上、30日內(nèi)累計調(diào)價達(dá)到10%以上的，企業(yè)需在價格調(diào)整后24小時內(nèi)將調(diào)價情況的書面報告送達(dá)指定的價格主管部門備案。

　　問：政府如何處理企業(yè)的提價申報和調(diào)價備案？

　　答：按照《辦法》規(guī)定，價格主管部門收到企業(yè)申報后，如認(rèn)為調(diào)價理由不充分或調(diào)價幅度不合理，應(yīng)當(dāng)在接到調(diào)價申請報告后的7個工作日內(nèi)將有關(guān)意見告知申報企業(yè)；逾期不告知的，視為同意企業(yè)的申請。

　　按照《辦法》規(guī)定，價格主管部門受到備案報告后，如對企業(yè)調(diào)整價格持有異議，需要在3個工作日內(nèi)將意見告知有關(guān)企業(yè)。對調(diào)價理由不充分的，價格主管部門可以責(zé)令有關(guān)經(jīng)營者恢復(fù)原價或者降低調(diào)價幅度；逾期未告知的，視為對調(diào)價沒有異議。經(jīng)營者如果對價格主管部門的決定持有不同意見，可以在執(zhí)行價格主管部門決定的同時，提請重新審議。

　　問：如果企業(yè)不執(zhí)行相應(yīng)臨時價格干預(yù)措施，將承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　答：在實行臨時價格干預(yù)措施期間，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行提價申報和調(diào)價備案的義務(wù)。《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》均規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括：(1)未按規(guī)定履行申報和備案程序的；(2)未在規(guī)定的時間內(nèi)申報或者備案的；(3)經(jīng)營者申報后提前提價的；(4)不執(zhí)行價格主管部門作出的不予提價、降低提價幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定的；(5)不按照規(guī)定說明理由或者虛構(gòu)理由、提供虛假資料的；(6)不執(zhí)行限定差價率或者利潤率的；(7)違反價格干預(yù)措施的其他行為。對上述行為，價格主管部門將責(zé)令經(jīng)營者改正，并依法實施行政處罰。

　　問：此前曾有報道說國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，從2008年1月1日起對部分重要商品和服務(wù)提價實行備案制度。這與現(xiàn)在的臨時價格干預(yù)措施有什么關(guān)系？

　　答：在此要特別聲明，上次的報道是不實的。我們之前沒有發(fā)布過相關(guān)公告，有關(guān)措施以這次發(fā)布《辦法》中的規(guī)定為準(zhǔn)。