內(nèi)容提要

　　目前我國糧食供需和市場形勢十分復雜，保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度加大，需要在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強糧食市場調(diào)控。當前的工作重點是：促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎；切實加強糧油市場調(diào)控，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定；健全糧食儲備體系和輪換機制，科學調(diào)節(jié)供求總量和結構；認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；著眼糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設。

　　“手中有糧，心中不慌。”黨的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)，“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。最近召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議，強調(diào)了進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，明確了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的十項措施。這是中央立足我國基本國情，針對當前我國發(fā)展的階段性特征，著眼于國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠慮，我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。

　　糧食供需和市場形勢更加復雜，糧食安全的警鐘要始終長鳴

　　從我國糧食供求總量看，當年糧食產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎還需進一步加強。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，2007年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收，總產(chǎn)量達到10030億斤。糧食消費平穩(wěn)增長，當年產(chǎn)需基本平衡。國家糧食庫存充裕，糧食供應是完全有保證的。從國內(nèi)食用植物油供需看，由于消費持續(xù)快速增長，產(chǎn)需缺口逐年擴大、對外依存度不斷提高的狀況短時間內(nèi)難以改變，保證食用植物油市場供應和價格基本穩(wěn)定面臨很大壓力。從長遠看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴大的余地越來越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎還須進一步加強，保持糧食供需長期基本平衡的任務非常艱巨。

　　從糧食品種和區(qū)域結構看，糧食品種的結構性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區(qū)的產(chǎn)需缺口有擴大趨勢。在品種結構上，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)略大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費增長較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴大，需要通過進口來解決。糧食庫存品種結構與消費需求結構不完全適應，需要進一步改善。在區(qū)域布局上，我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)大于需，余糧較多；7個主銷區(qū)糧食產(chǎn)不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴大。近幾年臨時存儲小麥、稻谷庫存增加較多，增強了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎，但庫存大多集中在主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區(qū)布局需要進一步優(yōu)化。

　　從國際糧食供求形勢和價格走勢看，全球糧食供需形勢復雜多變，國際市場糧價撲朔迷離。去年以來，由于歐佩克石油限產(chǎn)和世界主要糧食生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長對糧食需求增加，國際市場糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價格大幅上漲、糧食生產(chǎn)成本增加和國際投機資金炒作等因素的共同影響下，國際市場糧價居高不下。未來世界經(jīng)濟增長可能放緩，國際金融市場波動加大，國際貿(mào)易保護主義加劇，國際石油、糧食等重要初級產(chǎn)品價格受多方面影響，走勢難以預測。隨著國內(nèi)糧食市場與國際市場接軌的程度加深，國際市場對國內(nèi)糧食供求和市場的影響越來越大，保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，切實增強大局意識和憂患意識，正確把握調(diào)控目標和時機，科學運用調(diào)控方式和手段，增強糧食宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，努力提高調(diào)控能力和水平。

　　著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強糧食市場調(diào)控，保障糧油市場和價格基本穩(wěn)定

　　防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是當前宏觀調(diào)控的首要任務。著力加強糧食市場調(diào)控，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧油市場和價格穩(wěn)定，對于有效抑制通貨膨脹具有重要作用。加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全，既要考慮消費者的承受能力，又要保護生產(chǎn)者的利益，引導糧油產(chǎn)品價格保持在合理水平；既要利用國際市場調(diào)劑余缺，又要立足國內(nèi)保障基本供給，促進糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

　　促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足國內(nèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)，深入推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，切實加大“三農(nóng)”投入力度，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎。千方百計引導和鼓勵農(nóng)民擴大糧食種植面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，保障糧食供求總量平衡、結構平衡和質(zhì)量安全。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善糧食支持保護和補貼制度，加大對保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的補貼力度，認真落實好國務院扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項措施。根據(jù)保障糧食供給和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的需要，統(tǒng)籌研究糧食補貼政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。落實糧食省長負責制，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給水平。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重點扶持東北地區(qū)大豆、華北黃淮海地區(qū)花生和長江流域地區(qū)油菜籽生產(chǎn)，加強油料品種研發(fā)，促進油料生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

　　切實加強糧油市場調(diào)控，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定。針對糧食供求新形勢，增強糧食宏觀調(diào)控的預見性、及時性和有效性，嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。當前，要根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價格情況把握好銷售節(jié)奏，合理安排最低收購價小麥和稻谷的銷售數(shù)量，做好中央儲備糧的儲備和輪換工作，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。建立國家糧食安全預警系統(tǒng)，加強對糧油供求形勢、市場價格的監(jiān)測分析，建立對規(guī)模以上企業(yè)購進、加工、銷售、庫存及價格變化情況的信息監(jiān)測制度，為宏觀調(diào)控提供準確信息和科學依據(jù)。保障糧油的有效供給，穩(wěn)定社會心理預期，確保貨源充足、質(zhì)量安全。著力健全糧食宏觀調(diào)控長效機制，妥善處理好政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關系，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎性作用，促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)糧食市場與國際糧食資源的有機結合，逐步形成“遠近結合、綜合配套、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、調(diào)控及時、保障有力”的糧食宏觀調(diào)控體系。

　　健全糧食儲備體系和輪換機制，科學調(diào)節(jié)供求總量和結構。按照既搞好即時調(diào)控又注重預先防范的要求，加強糧食儲備體系建設，完善吞吐調(diào)節(jié)機制，科學調(diào)節(jié)供求總量和結構。當前，儲備糧輪換要以保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價、優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局為主要目標。準確分析市場價格走勢，注意把握好輪換節(jié)奏，避免集中輪入推動糧價上漲。繼續(xù)加強中央、地方儲備糧行政管理，完善儲備糧輪換機制，推進儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，加強對儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。各地特別是主銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)要進一步加強與主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷銜接，改善庫存結構，并根據(jù)市場需求及糧食應急需要，落實成品糧油應急庫存。適當增加成品糧油應急儲備數(shù)量，保證市場供應不脫銷、不斷檔。去年我國局部地區(qū)受災嚴重，糧食減產(chǎn)幅度較大，今年南方地區(qū)又遇到雨雪冰凍災害。要積極組織糧源，增強地方政府調(diào)控糧食市場的物質(zhì)基礎和應對市場異常波動的能力，進一步完善糧食應急加工、儲運、供應網(wǎng)絡系統(tǒng)，細化和完善地方儲備糧應急動用預案，健全應急機制，增強應急保障能力，做到需要時有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。

　　認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。認真落實國家糧食最低收購價政策和糧食收購質(zhì)量標準。指導國有及國有控股糧食企業(yè)積極入市收購，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主渠道作用，切實保護種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性。指導和督促企業(yè)堅持以質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不準壓級壓價，損害農(nóng)民利益。搞好信息服務，引導農(nóng)民建立合理的價格預期，指導企業(yè)把握好收購節(jié)奏，防止盲目跟風抬價收購。加大監(jiān)管力度，切實做好最低收購價糧食競價銷售和移庫的出庫工作，保證糧食銷售和移庫工作順利進行。繼續(xù)發(fā)揮多渠道收購作用，引導和鼓勵各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購，搞活糧食流通。

　　著眼于糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設。加快構建“三個體系、一個保障”，即構建糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食市場體系、糧食產(chǎn)業(yè)化體系和糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，強化調(diào)控手段，提高調(diào)控效率，充分發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的引導作用，增強糧食安全保障能力，促進糧食工作又好又快發(fā)展。一是加強糧食市場體系和物流體系建設。建設國家糧食交易中心，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一遠程交易網(wǎng)絡為平臺、規(guī)范運行機制為核心的全國糧食競價交易系統(tǒng)。同時，進一步推動糧食現(xiàn)代物流體系發(fā)展，提高糧食流通效率。二是加強糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設。在深化糧食流通體制改革過程中，著力推進國有糧食企業(yè)兼并重組、改革改制、做大做強，繼續(xù)發(fā)揮好主渠道作用，同時積極培育和發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟合作組織等糧食市場主體，發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會等各類中介組織的作用，構建新型糧食購銷服務網(wǎng)絡。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體。三是加強糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設。加強糧食市場監(jiān)管，做好糧食收購特別是最低收購價政策落實情況的監(jiān)督檢查和對政策性糧食購銷活動的監(jiān)督檢查，切實加強對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快糧食質(zhì)量監(jiān)管制度建設和隊伍建設，全面提升糧食質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗能力。(作者聶振邦 為國家糧食局黨組書記、局長)