《反壟斷法》的核心問(wèn)題究竟是反經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政性壟斷？立法小組成員黃勇教授說(shuō)，核心問(wèn)題是反經(jīng)濟(jì)壟斷，而非行政壟斷。
余暉等人對(duì)此持不同意見(jiàn)�！爱�(dāng)前中國(guó)存在的壟斷現(xiàn)象，除了一些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的競(jìng)爭(zhēng)性壟斷外，其主要特點(diǎn)是非競(jìng)爭(zhēng)性的行政性壟斷。如果我們的反壟斷法不將反行政性壟斷很好地解決，那么這部法律必將是蒼白的。”余暉說(shuō)。
對(duì)于這樣的說(shuō)法，黃勇解釋?zhuān)斗磯艛喾ā分胁⒎遣簧婕啊靶姓䦃艛唷�，但這不是社會(huì)上通常所說(shuō)的行政性壟斷。一字之差，意義完全不同�！啊斗磯艛喾ā飞系男姓䦃艛嗟闹黧w是，國(guó)家機(jī)關(guān)以及具有公共管理職能的公共組織。行政壟斷在這部法律中是明確禁止的。我們通常說(shuō)的行政性壟斷，比如地方政府或者個(gè)別管制行業(yè)的準(zhǔn)入以及價(jià)格許可，這是一種國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策選擇。行政性壟斷雖然不是《反壟斷法》的核心問(wèn)題，但是人們最關(guān)注的問(wèn)題，也是《反壟斷法》最突出的矛盾�！�
在核心問(wèn)題之爭(zhēng)的背后，余暉認(rèn)為壟斷行業(yè)部門(mén)提出的“有條件豁免”，是謀求維持既得利益。
“對(duì)有條件豁免幾個(gè)字，各方爭(zhēng)議很大�；砻鈼l件是什么，是整個(gè)行業(yè)援引行業(yè)特性而豁免，還是個(gè)別企業(yè)的豁免，還是壟斷性結(jié)構(gòu)的豁免？在立法過(guò)程中，一些壟斷行業(yè)的部門(mén)以本行業(yè)的特殊情況為由，要求從《反壟斷法》中得到豁免，相關(guān)規(guī)定適用現(xiàn)有法律�，F(xiàn)有的部門(mén)法由部門(mén)制定，滲透了部門(mén)利益，這為多數(shù)人所不能接受。整個(gè)行業(yè)和一個(gè)領(lǐng)域都排除在《反壟斷法》的制約外，這也不符合國(guó)際上的立法趨勢(shì)�！秉S勇說(shuō)。
豁免的爭(zhēng)議表現(xiàn)在草案上的結(jié)果是，黃勇說(shuō)：“表達(dá)非常含糊，可以‘依法’有條件豁免，但是依照哪個(gè)法的什么規(guī)定，究竟是依照本法，還是依照各部門(mén)的部門(mén)法，草案還是沒(méi)有講清楚。”
同樣在《反壟斷法》中沒(méi)有規(guī)定清楚的還有法律責(zé)任及監(jiān)管部門(mén)。一方主張由該法獨(dú)立設(shè)立的監(jiān)督程序進(jìn)行法律制約；另一方主張行政性壟斷由上級(jí)行政主管部門(mén)管轄，處理辦法由其他法律另行規(guī)定。
余暉說(shuō)，《反壟斷法》出臺(tái)之前一直由監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)代行對(duì)壟斷行為進(jìn)行制裁。監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是比較獨(dú)立的，一類(lèi)是設(shè)在政府部門(mén)的內(nèi)部。反壟斷的執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散到相關(guān)的部門(mén)里面去，一個(gè)很明顯的弊病是這些反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在背后和行政性壟斷機(jī)構(gòu)結(jié)成利益共同體。
黃勇說(shuō)，顯然，由行政主管部門(mén)管轄，對(duì)行政壟斷的制約力度小了很多。十幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中也一直實(shí)行這樣的管理辦法，大家有目共睹，效果不好。但草案目前仍然采納了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。
行政壟斷存廢背后的利益博弈
《反壟斷法》從1994年列入“人大”立法程序至今13年里，一直充滿(mǎn)變數(shù)。余暉說(shuō)，其中最關(guān)鍵、也最具爭(zhēng)議的問(wèn)題就是反壟斷立法中是否規(guī)制行政(性)壟斷。在草案某一稿的意見(jiàn)里，行政壟斷這一章曾經(jīng)被整體刪除，然后又被恢復(fù)原狀。這種法條上的爭(zhēng)執(zhí)，根源在于法條背后的利益。
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