中新網(wǎng)12月4日電 據(jù)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站消息，中國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《能源法》起草工作從一開始就堅(jiān)持廣開言路、集中民智、開門立法。在社會(huì)各界的大力支持下，目前起草工作已取得階段性進(jìn)展，形成了《能源法》(征求意見稿)。為進(jìn)一步提高立法工作的科學(xué)性、民主性和透明度，中國(guó)《能源法》起草組決定從2007年12月1日開始，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公布《能源法》(征求意見稿)，向社會(huì)各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。

　　《能源法》(征求意見稿)全文如下：

　　中華人民共和國(guó)能源法

　　(征求意見稿)

　　第一章 總則1

　　第一條 ［立法目的］1

　　第二條 ［適用范圍］1

　　第三條 ［節(jié)約優(yōu)先］1

　　第四條 ［保障能源安全］1

　　第五條 ［能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展］1

　　第六條 ［市場(chǎng)配置資源］2

　　第七條 ［普遍服務(wù)］2

　　第八條 ［能源科技創(chuàng)新］2

　　第九條 ［能源國(guó)際合作］2

　　第十條 ［能源統(tǒng)一管理］2

　　第十一條 [法律效力]2

　　第二章 能源綜合管理3

　　第十二條 ［能源管理體系］3

　　第十三條 ［能源管理部門］3

　　第十四條 ［能源行業(yè)協(xié)會(huì)］3

　　第十五條 ［公眾參與能源決策］3

　　第十六條 ［能源投資產(chǎn)權(quán)制度］4

　　第十七條 ［能源進(jìn)出口管理］4

　　第十八條 ［能源統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)預(yù)警］4

　　第十九條 ［能源標(biāo)準(zhǔn)化管理］4

　　第三章 能源戰(zhàn)略與規(guī)劃4

　　第二十條 ［能源戰(zhàn)略的地位與內(nèi)容］4

　　第二十一條 ［能源戰(zhàn)略的制定依據(jù)］5

　　第二十二條 ［能源戰(zhàn)略的編制、評(píng)估和修訂］5

　　第二十三條 ［國(guó)家能源規(guī)劃的內(nèi)涵、構(gòu)成和種類］5

　　第二十四條 ［國(guó)家能源規(guī)劃制定依據(jù)］5

　　第二十五條 ［各類能源規(guī)劃的銜接］6

　　第二十六條 ［國(guó)家能源規(guī)劃的編制］6

　　第二十七條 ［國(guó)家能源規(guī)劃的評(píng)估和修訂］6

　　第二十八條 ［國(guó)家能源規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督］6

　　第二十九條 [地方能源規(guī)劃]6

　　第四章 能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換7

　　第三十條 ［基本原則］7

　　第三十一條 ［能源資源所有權(quán)］7

　　第三十二條 ［能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入］7

　　第三十三條 ［可再生能源資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入］8

　　第三十四條 ［能源資源合理開采］8

　　第三十五條 ［能源綜合高效開發(fā)利用］8

　　第三十六條 ［清潔能源開發(fā)］8

　　第三十七條 ［替代能源開發(fā)］9

　　第三十八條 ［民用核能開發(fā)利用及廠址保護(hù)］9

　　第三十九條 ［能源基地建設(shè)］9

　　第四十條 ［能源加工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目準(zhǔn)入］9

　　第四十一條 ［企業(yè)的安全環(huán)保義務(wù)］10

　　第四十二條 ［生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償］10

　　第四十三條 ［核廢物處理］10

　　第五章 能源供應(yīng)與服務(wù)10

　　第四十四條 ［能源供應(yīng)的原則］10

　　第四十五條 ［能源供應(yīng)市場(chǎng)主體］11

　　第四十六條 ［能源供應(yīng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入］11

　　第四十七條 ［跨區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)］11

　　第四十八條 ［能源輸送管網(wǎng)設(shè)施開放］11

　　第四十九條 ［能源基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)］11

　　第五十條 ［能源普遍服務(wù)］11

　　第五十一條 [停業(yè)歇業(yè)審批]12

　　第五十二條 ［能源用戶義務(wù)］12

　　第五十三條 [能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管]12

　　第六章 能源節(jié)約12

　　第五十四條 ［節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施］12

　　第五十五條 ［優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能］13

　　第五十六條 ［優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)節(jié)能］13

　　第五十七條 ［技術(shù)節(jié)能］13

　　第五十八條 ［管理節(jié)能］13

　　第五十九條 ［重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能］13

　　第六十條 ［政府節(jié)能保障措施］14

　　第六十一條 ［節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制］14

　　第七章 能源儲(chǔ)備14

　　第六十二條 ［能源儲(chǔ)備管理］14

　　第六十三條 ［能源儲(chǔ)備分類及管理辦法］14

　　第六十四條 ［能源產(chǎn)品儲(chǔ)備］15

　　第六十五條 ［石油儲(chǔ)備建設(shè)及管理］15

　　第六十六條 ［能源資源儲(chǔ)備］15

　　第六十七條 ［國(guó)家能源儲(chǔ)備的動(dòng)用］15

　　第六十八條 ［地方能源產(chǎn)品儲(chǔ)備］16

　　第八章 能源應(yīng)急16

　　第六十九條 ［應(yīng)急范圍與階段］16

　　第七十條 ［應(yīng)急預(yù)案］16

　　第七十一條 ［應(yīng)急事件分級(jí)］16

　　第七十二條 ［應(yīng)急事件認(rèn)定］17

　　第七十三條 ［應(yīng)急處置原則］17

　　第七十四條 ［應(yīng)急措施授權(quán)條件和約束］17

　　第七十五條 ［應(yīng)急保障重點(diǎn)］17

　　第七十六條 ［應(yīng)急相關(guān)主體責(zé)任和義務(wù)］18

　　第七十七條 ［應(yīng)急善后］18

　　第九章 農(nóng)村能源18

　　第七十八條 ［農(nóng)村能源發(fā)展原則］18

　　第七十九條 ［農(nóng)村能源規(guī)劃實(shí)施］18

　　第八十條 ［優(yōu)惠政策］18

　　第八十一條 ［農(nóng)村能源保障］19

　　第八十二條 ［農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化］19

　　第八十三條 ［邊遠(yuǎn)農(nóng)村電力扶持］19

　　第八十四條 ［農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展］19

　　第八十五條 ［農(nóng)村節(jié)能］19

　　第八十六條 ［農(nóng)村能源技術(shù)推廣與服務(wù)］20

　　第十章 能源價(jià)格與財(cái)稅20

　　第八十七條 [價(jià)格形成機(jī)制]20

　　第八十八條 [市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)]20

　　第八十九條 [自然壟斷環(huán)節(jié)及重要能源價(jià)格]20

　　第九十條 [價(jià)格激勵(lì)與約束政策]20

　　第九十一條 [能源財(cái)稅政策基本原則]21

　　第九十二條 ［能源支出預(yù)算］21

　　第九十三條 ［能源發(fā)展專項(xiàng)資金］21

　　第九十四條 ［能源領(lǐng)域政府投資］21

　　第九十五條 ［節(jié)能政府采購(gòu)］21

　　第九十六條 ［能源稅收激勵(lì)］22

　　第九十七條 ［能源稅收限制］22

　　第九十八條 ［能源資源稅費(fèi)］22

　　第九十九條 ［能源消費(fèi)稅］22

　　第一百條 ［財(cái)稅政策的適用］22

　　第十一章 能源科技23

　　第一百零一條 ［能源科技發(fā)展方針］23

　　第一百零二條 ［能源科技投入］23

　　第一百零三條 ［能源科技發(fā)展機(jī)制］23

　　第一百零四條 ［能源科技重點(diǎn)領(lǐng)域］23

　　第一百零五條 ［能源科技成果推廣應(yīng)用］24

　　第一百零六條 ［能源科技獎(jiǎng)勵(lì)］24

　　第一百零七條 ［能源教育與人才培養(yǎng)］24

　　第一百零八條 ［能源科普］24

　　第十二章 能源國(guó)際合作24

　　第一百零九條 ［國(guó)際合作方針與方式］24

　　第一百一十條 ［境外能源合作］25

　　第一百一十一條 ［境內(nèi)能源合作］25

　　第一百一十二條 ［能源貿(mào)易合作］25

　　第一百一十三條 ［能源運(yùn)輸合作］26

　　第一百一十四條 ［能源科技與教育合作］26

　　第一百一十五條 ［能源安全合作］26

　　第十三章 監(jiān)督檢查26

　　第一百一十六條 ［人大監(jiān)督］26

　　第一百一十七條 ［行政監(jiān)督］26

　　第一百一十八條 ［社會(huì)監(jiān)督］27

　　第一百一十九條 ［獲取文件、資料］27

　　第一百二十條 ［現(xiàn)場(chǎng)檢查］27

　　第一百二十一條 ［強(qiáng)制措施］28

　　第一百二十二條 ［高耗能企業(yè)信息強(qiáng)制公開］28

　　第一百二十三條 ［重點(diǎn)能源企業(yè)的監(jiān)管］28

　　第十四章 法律責(zé)任28

　　第一百二十四條 ［政府責(zé)任：行政責(zé)任］28

　　第一百二十五條 ［政府工作人員責(zé)任：刑事責(zé)任］29

　　第一百二十六條 [政府責(zé)任：國(guó)家賠償與補(bǔ)償責(zé)任]29

　　第一百二十七條 ［特殊能源企業(yè)責(zé)任：管網(wǎng)開放義務(wù)保障］29

　　第一百二十八條 ［特殊能源企業(yè)責(zé)任：普遍服務(wù)義務(wù)履行］29

　　第一百二十九條 ［特殊能源企業(yè)責(zé)任：違法重組并購(gòu)處罰］30

　　第一百三十條 ［一般能源企業(yè)責(zé)任：報(bào)告義務(wù)］30

　　第一百三十一條 ［一般能源企業(yè)責(zé)任：執(zhí)法配合程序義務(wù)］30

　　第一百三十二條 ［一般能源企業(yè)責(zé)任：實(shí)體義務(wù)］30

　　第一百三十三條 ［能源用戶責(zé)任：重點(diǎn)用能單位責(zé)任］31

　　第一百三十四條 ［能源用戶責(zé)任：強(qiáng)制公開義務(wù)履行］31

　　第一百三十五條 ［社會(huì)主體責(zé)任：非法行為處罰］31

　　第一百三十六條 ［民事責(zé)任］32

　　第一百三十七條 [民事賠償優(yōu)先]32

　　第一百三十八條 ［行政救濟(jì)］32

　　第十五章 附則33

　　第一百三十九條 ［術(shù)語(yǔ)的法律解釋］33

　　第一百四十條 ［法律生效時(shí)間］34

　　第一章 總則

　　第一條 ［立法目的］

　　為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，提高能源效率，保障能源安全，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

　　第二條 ［適用范圍］

　　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開發(fā)利用和管理活動(dòng)適用本法。

　　本法所稱能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

　　第三條 ［節(jié)約優(yōu)先］

　　能源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的基本方針。

　　全社會(huì)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約能源，提高能源效率。

　　第四條 ［保障能源安全］

　　國(guó)家堅(jiān)持能源立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，保障能源安全。

　　第五條 ［能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展］

　　國(guó)家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源替代，促進(jìn)能源清潔利用，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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