2008年6月6日，在安徽省銅陵市十四屆人大常委會(huì)第3次會(huì)議上，該市人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)(預(yù)算)工作委員會(huì)副主任陳玉國向會(huì)議作了《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。檢查報(bào)告顯示，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，總體上情況良好，但在某些領(lǐng)域依然存在一些問題。勞動(dòng)合同法實(shí)施情況良好。

　　從檢查情況來看，銅陵市《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的情況總體良好，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　合同簽訂率高。到今年4月底，銅陵市簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)為13.5萬人，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%，其中國有及其控股企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為99%，集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為95%，外資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為100%。

　　勞動(dòng)合同管理得到了有效加強(qiáng)。目前，該市有950家用人單位辦理了《用工登記證》，登記職工達(dá)7萬余人。

　　該市還實(shí)行勞動(dòng)合同備案制度。凡是用人單位用工要求簽訂勞動(dòng)合同的，都要將《職工花名冊(cè)》和勞動(dòng)合同文本送到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局進(jìn)行備案，以加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)合同簽訂工作的監(jiān)管。

　　另外，銅陵市實(shí)行勞動(dòng)合同文本審查制度。為了進(jìn)一步規(guī)范用人單位用工和勞動(dòng)合同的簽訂工作，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)《勞動(dòng)合同法》重新制定了與之相適應(yīng)的勞動(dòng)合同文本，從2008年元月1日開始，用人單位用工要使用新的勞動(dòng)合同文本，如不使用新的勞動(dòng)合同文本，使用前必須送到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審查。

　　加大對(duì)用人單位違反《勞動(dòng)合同法》投訴舉報(bào)案件的查處力度。今年以來，銅陵市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共查處用人單位違反《勞動(dòng)合同法》投訴舉報(bào)案件81件，追回拖欠、克扣工資28136元，幫助勞動(dòng)者討回押金12670元，為26名勞動(dòng)者補(bǔ)辦了社會(huì)保險(xiǎn)。

　　實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度。為從源頭上防止用人單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資，該市從2005年實(shí)行了農(nóng)民工工資保障金制度，到2008年4月底，全市參加農(nóng)民工工資保障金制度的用人單位40家，繳納農(nóng)民工工資保障金300余萬元，2008年“兩節(jié)”期間，通過勞動(dòng)保障監(jiān)察，為農(nóng)民工追討被拖欠、克扣工資115萬元。

　　進(jìn)一步建立健全三方協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)目前當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系出現(xiàn)的許多新問題，該市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)和市經(jīng)委(市企業(yè)聯(lián)合會(huì))建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施過程中，積極研究推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，協(xié)調(diào)解決多起關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等勞動(dòng)關(guān)系方面的爭(zhēng)議，積極引導(dǎo)幫助企業(yè)和勞動(dòng)者更好地通過協(xié)調(diào)機(jī)制來達(dá)到雙方的目標(biāo)，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系的和諧，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展�！秳趧�(dòng)合同法》實(shí)施依然存在問題

　　檢查同時(shí)顯示，在該市《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中，依然存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾方面：

　　少數(shù)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。從檢查情況看，銅陵市非公企業(yè)集體合同簽訂率只有50%，主要原因是有部分民營、私營用人單位法律意識(shí)不強(qiáng)，未與職工簽訂勞動(dòng)合同；有的職工因怕簽訂勞動(dòng)合同后不自由，難以跳槽流動(dòng)，故不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長期合同，大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。另外，有的企業(yè)即使與職工簽訂了勞動(dòng)合同也不夠規(guī)范，條款內(nèi)容比較簡單、空洞，涉及職工切身利益的問題如勞動(dòng)時(shí)間、加班工資、福利待遇等沒有列入，或表述不具體。

　　部分用人單位和勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》存在一些誤解。調(diào)查顯示，部分用人單位和勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》理解不深，甚至有誤解之處，如一些企業(yè)認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后會(huì)大幅度增加企業(yè)用工成本，紛紛采用勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行用工，認(rèn)為只要采用了勞務(wù)派遣，勞動(dòng)者就與用人單位沒有關(guān)系了；部分用人單位認(rèn)為無固定期限勞動(dòng)合同會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制僵化，重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“鐵飯碗”，不愿與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，同時(shí)，少數(shù)勞動(dòng)者也片面地理解簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同，用人單位就不能解除與自己的勞動(dòng)合同等，這樣就出現(xiàn)了用人單位規(guī)避和違反《勞動(dòng)合同法》的行為時(shí)有發(fā)生；一些用人單位還采取“勸”職工“集體辭職”、“工齡歸零”等做法規(guī)避法律責(zé)任，有的甚至集體裁員，如某些企業(yè)，在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前，就先行解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，再通過勞務(wù)派遣使部分原職工再上崗，侵害了職工的合法權(quán)益，不同程度地激化了勞資矛盾，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升，影響了《勞動(dòng)合同法》的全面貫徹執(zhí)行和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　超時(shí)加班和不依法支付加班工資現(xiàn)象仍較為突出。有的企業(yè)經(jīng)營者為追求利潤最大化，用計(jì)件工資變相掩蓋超時(shí)加班的違法行為，勞動(dòng)者靠延長勞動(dòng)時(shí)間來獲取勞動(dòng)報(bào)酬。在部分民營企業(yè)中，存在將政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)變成最高工資標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分正常的法定工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬和加班時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬、壓低人工成本、提高勞動(dòng)定額等問題，直接導(dǎo)致職工收入偏低。

　　《勞動(dòng)合同法》相關(guān)配套制度有待于進(jìn)一步完善。雖然《勞動(dòng)合同法》已于今年元月1日開始實(shí)施，但至今《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》還沒有出臺(tái)，遇到一些投訴舉報(bào)案件無法按《勞動(dòng)合同法》中的法律責(zé)任條款查處，造成部分用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益不能及時(shí)得到維護(hù)，同時(shí)，一些規(guī)范性文件也要作出相應(yīng)的調(diào)整和完善，并且還要結(jié)合實(shí)際，制定與《勞動(dòng)合同法》相配套的規(guī)范性文件，確保這部法律貫徹執(zhí)行到位。

　　勞動(dòng)執(zhí)法還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。由于勞動(dòng)執(zhí)法手段和縣區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察力量存在明顯不足，有關(guān)部門工作的主動(dòng)性不夠，使得對(duì)有關(guān)勞動(dòng)違法行為的查處渠道單一，大多是通過勞動(dòng)者投訴舉報(bào)來獲��；有時(shí)對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法的處罰力度不夠，有的即使處罰了也難以執(zhí)行到位。

　　貫徹《勞動(dòng)合同法》要加大執(zhí)法力度

　　針對(duì)上述存在問題，銅陵市人大常委會(huì)提出建議：

　　進(jìn)一步加大貫徹宣傳《勞動(dòng)合同法》力度。勞動(dòng)關(guān)系雙方需要充分認(rèn)識(shí)到貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者來說是雙贏，一方面既維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，另一方面，從長遠(yuǎn)的角度看，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)發(fā)展都將會(huì)有現(xiàn)實(shí)的保障和促進(jìn)作用。要督促和指導(dǎo)用人單位根據(jù)《勞動(dòng)合同法》盡快修改完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面規(guī)范勞動(dòng)用工行為，并按規(guī)定辦理勞動(dòng)合同簽訂手續(xù)。

　　不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和查處力度。一是加大專項(xiàng)檢查和日常巡查工作力度，嚴(yán)肅查處用人單位不簽勞動(dòng)合同、不繳社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率。二是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)工作，切實(shí)解決部分企業(yè)存在的超時(shí)加班和不依法支付加班工資現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正少數(shù)企業(yè)將政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)變成最高工資標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤做法。三是由于《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行工作量大，縣、區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，積極研究解決縣、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員問題。

　　積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)。一是進(jìn)一步推進(jìn)三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，盡快成立企業(yè)聯(lián)合會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)話基礎(chǔ)和范圍，共同促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是以提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)勞動(dòng)仲裁辦事機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，簡化辦案程序，改革辦案方式，提高工作效率。三是建設(shè)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作能力，樹立良好形象等。(何翠)