“六證齊全”就安全了？

　　6月13日，山西孝義市安信煤業(yè)有限公司井底發(fā)生炸藥爆炸事故，43人被困井下，而5月18日復(fù)產(chǎn)時(shí)，該礦“六證齊全”。細(xì)數(shù)近幾年來(lái)發(fā)生礦難的煤礦，絕大多數(shù)是六證齊全�！笆裁戳�證齊全，是五毒俱全！”國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)李毅中曾如此憤慨地表示。

　　六證齊全的初衷，是為煤礦安全加上多重保險(xiǎn)，但面對(duì)產(chǎn)產(chǎn)停停的煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)際上難以落實(shí)。

　　復(fù)產(chǎn)是權(quán)宜之計(jì)，而多年來(lái)出臺(tái)的哪一項(xiàng)政策又是保證煤炭行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)治久安的？

　　10年整頓

　　多年來(lái)對(duì)小煤礦政策的反復(fù)，已使得這些民企“出頭鳥(niǎo)”草木皆兵

　　小煤礦復(fù)產(chǎn)艱難，集中反映了整個(gè)煤礦產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)小煤礦并不穩(wěn)定，使得后者長(zhǎng)期在發(fā)展與整頓間徘徊。多年來(lái)，一直是政府之手決定小煤礦這只風(fēng)箏的去或留。

　　經(jīng)歷了多輪政策往復(fù)的金紅對(duì)此已經(jīng)沒(méi)有太多感覺(jué)。西溝煤礦1991年正式投產(chǎn)，在國(guó)家的關(guān)停政策下，邁過(guò)年產(chǎn)3萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸、9萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸等多道生死坎，目前年產(chǎn)15萬(wàn)噸，但該礦鄰近的西開(kāi)府等數(shù)座煤礦，已在多次整改中陸續(xù)關(guān)閉。根據(jù)山西省政策，從現(xiàn)在到2010年，將逐步關(guān)閉年產(chǎn)15萬(wàn)噸的小煤礦，西溝煤礦的命運(yùn)不難預(yù)計(jì)。

　　整頓小煤礦的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，國(guó)有煤礦難以滿足，于是國(guó)家放寬辦礦政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。如“六五”(1981年至1985年)計(jì)劃中寫(xiě)有：中國(guó)應(yīng)抓緊煤礦礦井的技術(shù)改造和中小礦井的建設(shè)，挖掘潛力。

　　到1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最多時(shí)曾達(dá)8萬(wàn)多個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的43%左右，同時(shí)，煤炭庫(kù)存多達(dá)2億噸，煤價(jià)持續(xù)下跌，國(guó)有煤礦嚴(yán)重虧損，煤礦安全事故頻發(fā)，資源和生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

　　于是，國(guó)家政策緊急掉頭。從1998年至2001年，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉各類(lèi)小煤礦5.8萬(wàn)座，占總數(shù)的73%。連續(xù)3年將原煤產(chǎn)量控制在10億噸左右。取得初步戰(zhàn)果后，2001年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳又專(zhuān)門(mén)下發(fā)緊急通知，要求對(duì)國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦、“四證”不全以及生產(chǎn)高硫高灰煤炭的小煤礦采取一律關(guān)閉的措施，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓。

　　2005年國(guó)家計(jì)劃關(guān)閉小煤礦8000座，2006年和2007年的數(shù)字分別為2652座和2209座。為完成目標(biāo)，每個(gè)產(chǎn)煤縣都要上報(bào)關(guān)閉名額，最終由市里下達(dá)關(guān)閉指標(biāo)�！罢�策突然一刀切下來(lái)，我們就上了‘黑名單’�！币晃坏V老板說(shuō)。

　　山西小礦井的最高數(shù)量曾一度超過(guò)9000個(gè)。1998年以來(lái)，山西省共有5020個(gè)非法、布局不合理的小煤礦被取締。

　　西溝等煤礦在1998年剛剛通過(guò)井下技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)6萬(wàn)噸的目標(biāo)，就不得不開(kāi)始向年產(chǎn)9萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力努力�！懊看萎a(chǎn)能邁上一級(jí)，僅更新設(shè)備就要幾百萬(wàn)，更別提辦證跑手續(xù)等相關(guān)花費(fèi)了�！苯鸺t說(shuō)。

　　但計(jì)劃沒(méi)有變化快，根據(jù)山西省煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，山西省各產(chǎn)煤市下達(dá)了2005年礦井總數(shù)要比2004年壓減30%的部署——全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量將控制在3000個(gè)以下，并逐步淘汰年產(chǎn)量9萬(wàn)噸以下的礦井。

　　2005年前后，山西省推行了產(chǎn)煤方法改革。西溝煤礦在2005年再一次進(jìn)行了技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)15萬(wàn)噸的核定生產(chǎn)能力。2005年底，煤炭的社會(huì)庫(kù)存達(dá)到了1.4億噸，為幾年來(lái)新高，發(fā)改委2006年初對(duì)小煤礦再發(fā)“追殺令”。部分小煤礦在2006年、2007年兩年里的生產(chǎn)時(shí)間僅為四五個(gè)月，產(chǎn)產(chǎn)停停，成本的收回遙遙無(wú)期。

　　“能活到今天，哪家的投入也不會(huì)少于一個(gè)億�！碧�林鄉(xiāng)一位孫姓副鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。他認(rèn)為，經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方政府10年的整頓，一些小煤礦已經(jīng)成為不遜于地方國(guó)有煤礦的財(cái)政支柱，且管理和安全水平精進(jìn)，已經(jīng)擺脫原有意義上的“黑口子”，合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范生產(chǎn)的中小煤礦理應(yīng)受到國(guó)家法律的保護(hù)。

　　蒲縣產(chǎn)煤大戶(hù)——民企宏源煤業(yè)集團(tuán)公司自2002年以來(lái)先后收購(gòu)兼并和整合11家煤礦，已經(jīng)建成了年產(chǎn)40萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、120萬(wàn)噸三條選煤生產(chǎn)線，然而，多年來(lái)對(duì)小煤礦政策的反復(fù)，已使得這些民企“出頭鳥(niǎo)”草木皆兵。

　　6月初，下屬部分煤礦已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的宏源煤業(yè)對(duì)記者的詢(xún)問(wèn)十分敏感。“在民營(yíng)煤礦還不具有話語(yǔ)權(quán)的今天，說(shuō)什么都是沒(méi)有意義的�！焙暝疵簶I(yè)集團(tuán)公司的總經(jīng)理馬長(zhǎng)江對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。在今年4月臨汾市全面推行煤炭體制改革之后，該集團(tuán)公司也面臨著被托管的命運(yùn)。

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