律師要求廢除退票費 兩部委回函難出實舉
2008年7月7日,湖北宜昌市火車站里,旅客在購買火車票。據(jù)悉,北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉日前收到了國家發(fā)改委的回函,作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應(yīng),國家發(fā)改委表示已向鐵道部門發(fā)出完善退票費政策的建議。建議如下:應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票,對由于自然因素等不可抗力或運輸企業(yè)自身原因造成的退票,不應(yīng)收取退票費;應(yīng)按退票費發(fā)生的不同時段,合理設(shè)置差別退票費率,對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票,原則上不應(yīng)收取退票費;運輸企業(yè)因自身原因,沒有按合同約定正常完成旅客運輸任務(wù),應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝
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一些消費者認為:20%的退票費遠高于3%~5%的普通客票利潤,這對旅客很不公平
國家發(fā)改委回復(fù)北京律師董正偉的質(zhì)詢今天被披露。發(fā)改委建議,旅客所退火車票如能再次發(fā)售,應(yīng)不再收旅客退票費,但強調(diào)這只是“建議”,而且還有若干前提,同時表示,責(zé)令鐵道部停止收取退票費還存在法律障礙。
律師董正偉在今年5月向鐵道部和國家發(fā)改委發(fā)出《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》。他表示:火車票上有“限乘當(dāng)日當(dāng)次車,3日內(nèi)到有效”的字樣。這句話自相矛盾,屬于虛假宣傳或者欺詐消費者,而且鐵路旅客傷亡的賠償限額是15萬元,遠低于其他的死亡賠償。以上規(guī)定應(yīng)予撤消或修改。建議鐵道部和國家發(fā)改委責(zé)令鐵路企業(yè)停止收取火車票退票手續(xù)費、撤消火車票票面的格式合同“限乘當(dāng)日當(dāng)次車,在3日內(nèi)到有效”。
國家發(fā)改委回函說,責(zé)令鐵道部停止收取退票費有一些法律障礙。從合同法角度看,旅客與鐵路運輸企業(yè)合同解除后,退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力損失的賠償,屬于合同法規(guī)定的違約責(zé)任。從保護消費者合法權(quán)益的角度出發(fā),發(fā)改委已向有關(guān)部門提出了完善退票費政策的建議:應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票,對由于自然因素等不可抗力或運輸企業(yè)自身原因造成的退票,不應(yīng)收取退票費;應(yīng)按退票費發(fā)生的不同時段,合理設(shè)置差別退票費率;對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票,原則上不應(yīng)收取退票費。
鐵道部回函則表示,賠償限額規(guī)定是國務(wù)院公布施行的,屬于行政法規(guī),在法規(guī)尚未修訂的情況下,鐵道部將嚴格執(zhí)行,F(xiàn)行的鐵路票價政策是嚴格按照國家有關(guān)法律制定的,實際運用中也處于國家價格主管部門的監(jiān)督之下,鐵道部將與國家價格主管部門溝通,認真審視有關(guān)制度,盡快完善。
一些消費者表示,上述兩單位回函繞來繞去,并沒有解答廣大旅客最關(guān)心的鐵路單方面硬性收取20%退票費的問題。“退票費不能取消,降低一點兒總可以吧?20%退票費遠遠高于普通客票約3%~5%的利潤。鐵路部門辦一下簡單的手續(xù),就能獲得火車票面價格20%的收益,明顯對旅客帶有懲罰性質(zhì),而且是暴利,這對旅客很不公平。況且,目前鐵路客運多處于供不應(yīng)求狀態(tài),許多旅客買了全額車票卻站著乘車;特別是火車經(jīng)常晚點,對旅客一點兒補償也沒有。公平原則很難全面體現(xiàn)!彼麄儽硎尽(記者丁國元)
中消協(xié)律師團團長邱寶昌明確表態(tài):“退票費”涉嫌違反《反壟斷法》立法精神
針對國家發(fā)改委向鐵道部發(fā)出的關(guān)于取消退票手續(xù)費建議引起的各方反應(yīng),中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌今天在接受本報采訪時明確表態(tài):收取火車票退票費涉嫌違反8月1日起開始實施的《反壟斷法》立法精神,國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)其立法精神對其予以規(guī)制。
邱寶昌介紹說,鐵路部門自從開始收取火車票退票費起,就引起了消費者的質(zhì)疑,至今已經(jīng)有十余個年頭,其間不斷有消費者或法律界人士訴諸法律,然而最終無一例外被判駁回。其原因無非是:鐵路運輸企業(yè)依據(jù)《鐵路客運運價規(guī)則》第三十三條收取退票費屬合法行為。對此邱寶昌認為這種規(guī)定本身就涉嫌程序違法———退票費的定價不僅未經(jīng)發(fā)改委批準,而且違反了《價格法》的規(guī)定沒有進行聽證;同時,鐵路部門收取退票費的行為,既違背《民法通則》中平等、自愿、等價的原則,也違背《消費者權(quán)益保護法》中自愿、平等、公平、誠實信用的原則。
邱寶昌認為,消費者退票原因很復(fù)雜,有的可能是身體原因,有的是會議臨時改期或取消,有的甚至是因為天氣原因致火車晚點而耽誤行程,消費者不得不退票,而鐵路部門一概依照行規(guī),按火車票的20%收取退票費,這種行為顯然涉嫌一家獨大的鐵路部門利用自己的市場支配(壟斷)地位而堅持的壟斷行為。于是現(xiàn)實生活中,消費者經(jīng)常遇到這樣的情況:同是乘客,如果他乘坐的列車晚點,在大多數(shù)情況下,鐵道部門不會支付任何賠償;但如果他知道了列車將晚點而去退掉這張車票,就不得不支付20%的退票費。
北京市消協(xié)曾經(jīng)披露的經(jīng)常侵害消費者權(quán)益的十大經(jīng)營者不誠信行為中,鐵路強行收取20%的退票手續(xù)費就是壟斷經(jīng)營、霸王條款的典型案例。有關(guān)方面曾經(jīng)在網(wǎng)上以“退票費標準制定是否合理”為題作過一項調(diào)查,結(jié)果顯示逾95%的網(wǎng)友認為絕對不合理。
“關(guān)于取消退票費的問題,不是發(fā)改委與鐵道部之間的認知問題,而是民眾權(quán)益與壟斷利益之間的較量!鼻駥毑Z氣堅定地說。他說《反壟斷法》即將于8月1日開始實施,希望隨著該法的實施,民眾利益不再無端受到壟斷者的侵犯。(記者李秀玲)
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【編輯:藍玉貴】
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