“新華視點(diǎn)”記者　趙　承、張旭東、劉　錚

　　在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻的背景下，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)十項(xiàng)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施。那么，這次宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整傳遞了哪些新信息？

　　發(fā)出保增長(zhǎng)的強(qiáng)有力信號(hào)

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施，中心目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。

　　受愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，第三季度回落到9%，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。

　　“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長(zhǎng)’的強(qiáng)烈信號(hào)。政府投資將會(huì)起到很好的帶動(dòng)作用，市場(chǎng)信心將會(huì)進(jìn)一步恢復(fù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全能夠保證平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。

　　事實(shí)上，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，今年年中國(guó)家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”。當(dāng)前，“保增長(zhǎng)”成為最重要任務(wù)。

　　擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重

　　實(shí)行積極的財(cái)政政策，意味著在1998年我國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極的財(cái)政政策將再度啟動(dòng)。

　　積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

　　為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國(guó)于1998年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來針對(duì)投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

　　此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國(guó)將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。

　　十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施可以看出，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

　　實(shí)施“適度寬松”的貨幣政策合理擴(kuò)大信貸規(guī)模

　　實(shí)行適度寬松的貨幣政策，也是我國(guó)十多年來在貨幣政策總稱中首次使用“寬松”的說法。此舉意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　1998年我國(guó)開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對(duì)物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

　　其實(shí)，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。

　　“為防范金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的沖擊，有必要及時(shí)靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，力爭(zhēng)把這場(chǎng)危機(jī)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最小。”央行新聞發(fā)言人李超此前已表示。

　　以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長(zhǎng)

　　根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，我國(guó)去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元，而這次僅兩年多時(shí)間新安排的投資就達(dá)到約4萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長(zhǎng)遠(yuǎn)靠消費(fèi)。從十項(xiàng)措施可以看出，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動(dòng)消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長(zhǎng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。

　　這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。

　　百姓將從十項(xiàng)措施中受益

　　在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。

　　國(guó)家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實(shí)事。具體建設(shè)項(xiàng)目包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等；加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等；加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)中西部農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造等；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治等。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)，提高低收入群眾等社保對(duì)象待遇水平，則會(huì)直接提高居民的收入水平。

　　這些舉措，將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，也是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的有效辦法。通過把民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，在加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和改善人民生活中促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添后勁

　　這次公布的十項(xiàng)措施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一。未來我國(guó)將加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模將有較大幅度提高。

　　改革開放以來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，但與世界先進(jìn)水平依然有較大差距，仍有較大發(fā)展空間。例如，2007年我國(guó)每萬人擁有鐵路0.6公里，而美國(guó)達(dá)5公里以上，日本近2公里。

　　加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)的作用，又為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　浙江嘉興一家箱包制造企業(yè)負(fù)責(zé)人施紀(jì)鴻對(duì)政府將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資充滿期待。他說，若能在長(zhǎng)江沿岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱碼頭，箱包行業(yè)就可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不但企業(yè)降低了成本，中西部地區(qū)也迎來了更大的發(fā)展，對(duì)企業(yè)和國(guó)家都非常有好處。

　　增值稅改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，備受關(guān)注的一項(xiàng)就是全面施行增值稅轉(zhuǎn)型。按照部署，要在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)測(cè)算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減少重復(fù)征稅因素，降低投資成本，可以有效地鼓勵(lì)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　增值稅改革在企業(yè)界已成為共識(shí)，這項(xiàng)改革此時(shí)出臺(tái)也正是應(yīng)時(shí)之需。目前，我國(guó)已經(jīng)在東北等部分地區(qū)開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所副研究員張斌認(rèn)為，全面施行增值稅轉(zhuǎn)型必將有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)的增加，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。