燃油稅即將開(kāi)征，再次成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，它將如何征收？稅率多少方才合適？車主負(fù)擔(dān)將減輕還是加重？是否會(huì)起到節(jié)能環(huán)保的效果？世界上有一百多個(gè)國(guó)家早已實(shí)施燃油稅，但我國(guó)的燃油稅從討論到將要實(shí)施卻歷經(jīng)多年，背后究竟有著怎樣的利益糾葛？它的實(shí)施是否會(huì)改變我國(guó)公路分段設(shè)卡收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)？《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　日前，關(guān)于近期將在全國(guó)范圍內(nèi)征收燃油稅的消息見(jiàn)諸于各大媒體，那么現(xiàn)階段征收燃油稅是否妥貼？燃油稅的征收會(huì)給中央地方以及各個(gè)部門，像包括有車一族和普通百姓帶來(lái)一些什么？今天我們特別邀請(qǐng)到了財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼和大家一起探討。

　　孫老師，你好。

　　孫鋼：

　　主持人，你好。

　　主持人：

　　首先我們還是和觀眾朋友一起來(lái)看一看這則消息以及社會(huì)各界對(duì)這一個(gè)消息的一些看法。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　“燃油稅”，一個(gè)在十年熱議中數(shù)次與我們擦肩而過(guò)的話題，再次強(qiáng)勢(shì)回歸人們的視野。11月18日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科向英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》透露，中國(guó)政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅。韓文科進(jìn)一步向記者解釋，“馬上”的意思就是很快。消息人士透露今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口，實(shí)際上，在節(jié)能減排的大背景下，一年多以來(lái)，權(quán)威部門和人士多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)，高頻率放風(fēng)之下，業(yè)內(nèi)專家稱，燃油稅開(kāi)征時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

　　2007年6月4日新聞：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案，我國(guó)將適時(shí)出臺(tái)燃油稅……

　　2007年9月14日新聞：

　　國(guó)家稅務(wù)總局近日表示，今后將開(kāi)征燃油稅，對(duì)汽油、柴油開(kāi)征燃油稅政策……

　　2008年7月9日新聞：

　　中國(guó)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安8號(hào)表示，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)不斷完善燃油稅改革方案，擇機(jī)開(kāi)征燃油稅。

　　解說(shuō)：

　　其實(shí)，從1994年1月1日起，海南就在全國(guó)率先實(shí)行了公路規(guī)費(fèi)征收模式改革，將原來(lái)的公路養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一，統(tǒng)一收取為燃油附加費(fèi)，由于費(fèi)用在在燃油零售中統(tǒng)一收取，這就體現(xiàn)了多用油、多交錢的原則，海南也成為全國(guó)唯一沒(méi)有公路收費(fèi)站卡的省份。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在燃油稅開(kāi)征的最新討論方案中，費(fèi)改稅的內(nèi)容已經(jīng)逐步縮小到公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的7種相關(guān)收費(fèi)，但不包括過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)。那么，開(kāi)征燃油稅之后，對(duì)老百姓的生活到底有什么影響呢？讓我們來(lái)算一筆帳。以最普通的城市私家車主為例，駕駛一輛排量為1.6升的五座轎車，每天行駛歷程在40公里左右，一年下來(lái)就是14400公里，普通轎車在城市路況下，百公里油耗為十升左右，一年耗油1440升，按北京11月93號(hào)汽油平均零售價(jià)每升6.37元計(jì)算，約花費(fèi)9172.8元，一般的五座轎車每月上繳養(yǎng)路費(fèi)110元，全年1320元，因此，該車在征收燃油稅前，每年的支出是10492.8元。征收燃油稅后，在油價(jià)不變的情況下，如果按30%的稅率計(jì)算，征收后的消費(fèi)支出為11924.64元，每年將增加1431.84元。

　　有專家分析，在燃油稅日漸出臺(tái)的趨勢(shì)下，小排量經(jīng)濟(jì)型轎車會(huì)更受消費(fèi)者的親睞，盡管利用價(jià)格杠桿和稅收手段，促進(jìn)能源節(jié)約勢(shì)在必行，但專家也表示，開(kāi)征燃油稅是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，比如燃油稅究竟屬于國(guó)稅還是地稅，中央與地方如何分成，各部門之間的利益如何分配，營(yíng)運(yùn)車輛與家用車輛的征收標(biāo)準(zhǔn)如何區(qū)分，一系列的問(wèn)題難下定論，還需留待有關(guān)部門決策。

　　主持人：

　　燃油稅的征收可以說(shuō)是牽一發(fā)動(dòng)全身的事情，而且是很復(fù)雜的一個(gè)工程，14年前，海南省進(jìn)行了燃油費(fèi)的改革試點(diǎn)，那么對(duì)于我們目前可能要開(kāi)征的燃油稅有哪些借鑒意義呢？接下來(lái)我們就來(lái)連線海南大學(xué)法學(xué)院的副教授王琳。

　　王教授，你好，

　　王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)：

　　你好，躍軍。

　　主持人：

　　王教授，海南在14年前進(jìn)行了燃油費(fèi)的改革，從目前情況來(lái)看，效果如何，有哪些利弊值得總結(jié)？

　　王琳：

　　對(duì)于政府而言，燃油稅的改革首先是使得行政的效能大大地提高，并且降低了執(zhí)法的成本，因?yàn)槲覀冎�道，在海南�?shí)行燃油稅之前，是有四種公路的規(guī)費(fèi)來(lái)分別進(jìn)行征繳，那么在征繳的過(guò)程當(dāng)中，行政的執(zhí)法部門包括公路部門跟交管部門，他們面對(duì)的征收對(duì)象是成千上萬(wàn)的車主，實(shí)行燃油稅以后就不存在這樣一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槿加投愂窃诩佑驼緛?lái)統(tǒng)一地征收，所以執(zhí)法的成本大大地降低，行政效能也隨之而提高。

　　對(duì)于消費(fèi)者而言，燃油稅的這樣一個(gè)改革，消費(fèi)者也是一個(gè)直接的受益者，至少在通行的效率上也大大地提高，我們知道在海南開(kāi)車有一個(gè)非常引人注目的優(yōu)點(diǎn)，就是我們通常所說(shuō)的一腳油門踩到底，在海南的全島沒(méi)有一家收費(fèi)站，也沒(méi)有任何的過(guò)橋過(guò)路費(fèi)。

　　主持人：

　　在整個(gè)的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，您剛才提到很多相應(yīng)的利的方面，有沒(méi)有一些弊的方面值得我們現(xiàn)在來(lái)總結(jié)？

　　王琳：

　　當(dāng)然也有了，因?yàn)樵?993年海南省動(dòng)議來(lái)提出燃油費(fèi)的時(shí)候，就面臨這樣一個(gè)立法空白的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的公路法還沒(méi)有修改，所以當(dāng)時(shí)海南市首先是以政府的名義頒布了一個(gè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)的征收辦法，這樣一個(gè)征收辦法在我們看來(lái)，它是一個(gè)政府的規(guī)章，它不是一個(gè)我們所說(shuō)的由人大或其常委會(huì)通過(guò)的法律，因此這樣一個(gè)費(fèi)的征收或者是之后的費(fèi)改稅的征收，事實(shí)上是缺乏一個(gè)法律依據(jù)的，就是沒(méi)有一個(gè)立法的先行，而對(duì)于全國(guó)而言，海南省這樣一個(gè)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是在全國(guó)如果要實(shí)行燃油附加稅的改革必須要實(shí)行立法的先行，我們所說(shuō)的立法必須是全國(guó)人大或人大常委會(huì)所通過(guò)的一個(gè)規(guī)范性文件，或者是由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)給國(guó)務(wù)院，或哪一個(gè)具體的部委所制訂的一個(gè)規(guī)范性文件。

　　主持人：

　　您剛才有提到在改革試點(diǎn)當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)降低了政府的執(zhí)法成本，同時(shí)消費(fèi)者也得到了應(yīng)有的好處，那么從交通部門來(lái)講呢？從公路的建設(shè)投資方來(lái)講呢？給他們帶來(lái)些什么呢？

　　王琳：

　　海南的情況是這樣，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還不存在一個(gè)費(fèi)改稅，因?yàn)?993年實(shí)行的還只是燃油費(fèi)，所以當(dāng)時(shí)沒(méi)有把這樣一個(gè)費(fèi)用的征收來(lái)轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門，當(dāng)時(shí)海南一個(gè)做法就是取消了原有的一個(gè)公路局，取消了原來(lái)所有的過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的征集部門，而成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)叫做海南省交通規(guī)費(fèi)征集局，所以回避了這樣一個(gè)問(wèn)題，就是由費(fèi)過(guò)渡到稅的問(wèn)題，部門利益在海南事實(shí)上是回避的。

　　主持人：

　　好，非常感謝王教授。

　　孫老師，應(yīng)該說(shuō)目前大家都在熱議燃油稅的征收，而且有些媒體提出了，有消息稱可能在12月1日就開(kāi)始，那么這個(gè)沒(méi)有辦法來(lái)進(jìn)行印證，但是，有這樣一個(gè)呼聲，就是近期要推出，您覺(jué)得近期推出這個(gè)時(shí)機(jī)怎么樣？合適嗎？

　　孫鋼(特邀觀察員)：

　　應(yīng)該說(shuō)燃油稅的出臺(tái)，大家已經(jīng)期待很久了，從政府部門來(lái)講也一直在做這個(gè)準(zhǔn)備，很早就說(shuō)我們的方案已經(jīng)做好了，在等待一個(gè)時(shí)機(jī)。那么所謂這個(gè)時(shí)機(jī)一般都認(rèn)為就是一個(gè)石油的價(jià)格，我們大概是在1998年前后開(kāi)始提出燃油稅的改革，大概在2001年左右，那個(gè)時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始要做準(zhǔn)備出來(lái)，但是那個(gè)時(shí)候油價(jià)油價(jià)比較偏高，在60美元以上，那么后來(lái)隨著油價(jià)步步升高，老想等待一個(gè)油價(jià)回落的時(shí)機(jī)，那么這個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在到來(lái)了。這兩天我關(guān)注了一下已經(jīng)跌到了55美元以下了，那么大家就認(rèn)為這個(gè)時(shí)機(jī)過(guò)去，等待了這么長(zhǎng)一個(gè)時(shí)機(jī)目前到來(lái)了，那么我們是不是要錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)，顯然是不應(yīng)該的。

　　主持人：

　　我們也看到了一些相應(yīng)的媒體，包括一些網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查，大多數(shù)人是支持征收燃油稅的，而且在目前這個(gè)時(shí)機(jī)，比如公平的問(wèn)題、環(huán)保節(jié)能的很多方面的問(wèn)題，包括可能會(huì)減少城市交通壓力等方面的問(wèn)題，您怎么來(lái)看這么多人支持在這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)？

　　孫鋼：

　　我想一個(gè)方面也是大家期待比較久了，另一方面，因?yàn)楝F(xiàn)在考慮到確實(shí)交通的壓力比較大，車太多了，而我們用車的成本不平衡�，F(xiàn)在大家都知道用車除了汽油的費(fèi)用以外，還有一個(gè)叫養(yǎng)路費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)就是說(shuō)是一個(gè)定額征收，不管你開(kāi)多少路，收的錢是一樣的，那么就是說(shuō)你開(kāi)的里程越多，你單位的成本越低，你開(kāi)的越少越不核算，那么在這種情況下，等于養(yǎng)路費(fèi)的收取在無(wú)形中是鼓勵(lì)人們要多用車。

　　主持人：

　　對(duì)于那些少開(kāi)車的人來(lái)講或者不開(kāi)車的人來(lái)講不公平了。

　　孫鋼：

　　對(duì)，它覺(jué)得不核算，因此有意無(wú)意的，反正我已經(jīng)交了錢了，我干嗎不開(kāi)呢？所以在這種收費(fèi)的體制下，應(yīng)該說(shuō)對(duì)節(jié)能減排是不利的。所以我們大家都認(rèn)為，如果燃油稅出臺(tái)以后，那么我就可以來(lái)規(guī)劃我的用車計(jì)劃，因?yàn)槿绻�省的話省的是我自己的錢。

　　主持人：

　　現(xiàn)在也提到說(shuō)燃油稅的開(kāi)征，是要減除掉養(yǎng)路費(fèi)，但實(shí)際上大家開(kāi)車的人都知道，或者經(jīng)常在外面跑的人都知道，還有過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等等這一系列的費(fèi)用，這些是不是都應(yīng)該納入到燃油稅當(dāng)中來(lái)。

　　孫鋼：

　　第一步大概不能完全取消過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。

　　主持人：

　　為什么？

　　孫鋼：

　　因?yàn)楝F(xiàn)在過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的種類很多，資金來(lái)源渠道也非常多，有的公路收費(fèi)權(quán)已經(jīng)買斷了，或者說(shuō)花多少錢已經(jīng)把收費(fèi)權(quán)賣給一個(gè)企業(yè)了，比如賣給它二十年的收費(fèi)權(quán)，那么在這種情況下你不能違約，那么我們現(xiàn)在只是準(zhǔn)備對(duì)省以上管理的公路可能還暫時(shí)要保留一定的收費(fèi)，但是省以下的一些公路收費(fèi)大概要逐步地取消或者說(shuō)趁這次燃油稅的出臺(tái)把它取消。

　　主持人：

　　應(yīng)該說(shuō)燃油稅的征收已經(jīng)論證了十幾年，為什么沒(méi)有實(shí)施，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中究竟有哪些難點(diǎn)呢？稍后我們的討論將繼續(xù)。

　　主持人：

　　歡迎您繼續(xù)收看《新聞1+1》。今天我們和大家來(lái)討論的是可能要開(kāi)征的燃油稅。

　　那么這個(gè)燃油稅究竟怎么來(lái)征，會(huì)給社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)哪些方面的影響？接下來(lái)我們?cè)賮?lái)看一個(gè)短片來(lái)了解一下。