二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)財(cái)政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實(shí)到位。

　　1.部分地方財(cái)政支農(nóng)投入未達(dá)到法定要求。據(jù)對(duì)10省區(qū)市(包括10個(gè)省級(jí)、113個(gè)市級(jí)和980個(gè)縣級(jí))的數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)總投入增長幅度未達(dá)到財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度的省市縣個(gè)數(shù)占總數(shù)的33%，財(cái)政支農(nóng)投入增量未達(dá)到上年增長水平的省市縣個(gè)數(shù)占總數(shù)的18%。

　　2.部分地方未按規(guī)定對(duì)財(cái)政支農(nóng)投入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。未按規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量和建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”的部分3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核的地區(qū)，分別占80%、75%和87%，其中甘肅、山西等省的地方政府基本未對(duì)上述3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和考核。

　　(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足。

　　1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是病險(xiǎn)水庫較多。截至2007年底，10省區(qū)市的病險(xiǎn)水庫總數(shù)為11 186座(大部分是中小型水庫)，占這些地區(qū)水庫總數(shù)的44%，當(dāng)年列入國家除險(xiǎn)加固計(jì)劃的病險(xiǎn)水庫只有2002座，占病險(xiǎn)水庫總數(shù)的18%。如糧食主產(chǎn)區(qū)湖南省截至2007年底有5645座病險(xiǎn)水庫(大部分是小型水庫)，只有634座大中型和重點(diǎn)小型水庫列入了當(dāng)年中央補(bǔ)助規(guī)劃，其他小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程完全由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，由于財(cái)力有限，很難完成任務(wù)。二是灌溉渠道老化損毀比較嚴(yán)重。截至2007年底，10省區(qū)市渠道完好的灌溉干支渠長度為36.8萬公里，占總長度的57%，其中山西省完好的灌溉干支渠長度不到總長度的30%。

　　2.防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。2003至2007年，陜西、重慶等8省市防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)投入1.31億元，僅占其同期防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入的4%。截至2008年3月，上述8省市實(shí)際設(shè)立水情監(jiān)測站點(diǎn)1434個(gè)，尚不及水利部《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》要求的一半，其中111個(gè)有重要防汛任務(wù)的區(qū)縣未設(shè)立水情監(jiān)測站點(diǎn)。

　　3.一些地方農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施緩慢。2007年，10省區(qū)市財(cái)政投入農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的資金為28.68億元，約占同期財(cái)政支農(nóng)投入的0.75%。如國家在2006至2007年間批復(fù)江蘇省的26個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目(總投資5.74億元)，本應(yīng)于2007年底前全部完成，由于地方配套資金不能按時(shí)足額到位，截至審計(jì)調(diào)查時(shí)，有21個(gè)項(xiàng)目尚未動(dòng)工。

　　4.部分省市耕地面積減少。與2003年相比，10省區(qū)市中僅有黑龍江、甘肅和內(nèi)蒙古的耕地面積有所增加，其余7省市耕地面積減少了953萬畝。

　　(三)財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范。

　　1.部分地方存在違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金或資金管理不規(guī)范的問題。10省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元(其中用于建房買車5837.4萬元)，不規(guī)范管理資金45.75億元，配套資金不到位65.97億元。審計(jì)重點(diǎn)抽查的30個(gè)縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。

　　2.部分地區(qū)結(jié)存資金數(shù)額較大。截至2007年底，10省區(qū)市結(jié)存財(cái)政支農(nóng)資金90.73億元。其中，由于部分地方發(fā)放大中型水庫移民后期扶持資金的移民數(shù)與國家有關(guān)部門核定的移民數(shù)不一致、扶持項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后等原因，造成10省區(qū)市結(jié)存中央財(cái)政下?lián)艿姆龀仲Y金13.3億元，占中央下?lián)苓@些地方的扶持資金總額的23%。

　　3.部分項(xiàng)目資金使用效益較差。審計(jì)抽查的10省區(qū)市應(yīng)于2007年底完成的86個(gè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中，有32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期目標(biāo)，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的37%，致使已到位的8.24億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。如內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)于2007年完工而未完工的支農(nóng)項(xiàng)目總投資超過4.87億元；重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲博覽園項(xiàng)目，因決策失誤造成投資失敗，其項(xiàng)目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù)，致使財(cái)政支農(nóng)資金和國有土地增值收益1444萬元全部損失。