今年3月，國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于推進(jìn)上海加快國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”的《意見(jiàn)》中，上�！皣�(guó)際航空樞紐港”的建設(shè)被列為“多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展”的重要配套設(shè)施之一。

　　然而，種種跡象表明，上�！皣�(guó)際航空樞紐港”建設(shè)正面臨著逡巡不前的局面，成立于2003年的“推進(jìn)上海航空樞紐港建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”已經(jīng)兩年多沒(méi)動(dòng)作了。那么，如何才能改變當(dāng)下這種尷尬局面，這確實(shí)讓上海市政府“很著急”。

　　6月8日，ST東航(中國(guó)東方航空股份有限公司，下稱“東航”，600115)、*ST上航(上海航空股份有限公司，下稱“上航”，600591)雙雙由于重大重組而停牌。

　　6月13日，東航董事長(zhǎng)劉紹勇透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和上海市政府原則上同意了東航與上航進(jìn)行聯(lián)合重組，重組方案目前仍在研究中，不過(guò)雙方在重大問(wèn)題上已達(dá)成共識(shí)，預(yù)計(jì)將在20天之內(nèi)對(duì)外公布。截至本刊發(fā)稿時(shí)，ST東航、*ST上航仍在停牌中�；蛟S在一些人看來(lái)東航重組上航僅僅是一場(chǎng)企業(yè)間的兼并重組，然而據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在為時(shí)一年的調(diào)查采訪中了解到，此次重組的實(shí)際意義卻遠(yuǎn)非如此。

　　對(duì)于東航來(lái)說(shuō)，重組之后，新東航在上海的市場(chǎng)占有率將進(jìn)一步提高，坐上中國(guó)民航業(yè)的頭把交椅；對(duì)于國(guó)資委系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，歷時(shí)一年多的時(shí)間，完成了一個(gè)從地方國(guó)資系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃到國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的重組案例；而對(duì)于上海市政府來(lái)說(shuō)，面對(duì)迫在眉睫的世博會(huì)，已然清談多年的上�！皣�(guó)際航空樞紐港”建設(shè)將在打造以上海為基地的巨無(wú)霸航空公司方面有所突破。

　　“尷尬”的航空樞紐港

　　“東航兼并重組上航這一事件的深遠(yuǎn)背景其實(shí)并不復(fù)雜，上海市政府要為成為國(guó)際航空樞紐港掃清一些障礙，解決‘一市兩司’的問(wèn)題，這與國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致航空業(yè)虧損并沒(méi)有必然聯(lián)系。”東航一位原高管這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　2003年12月，由原中國(guó)民航總局和上海市政府共同成立的“推進(jìn)上海航空樞紐港建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”在上海宣布成立。“毫不諱言，在當(dāng)年，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立被視為全國(guó)航空業(yè)‘部市合作’的典范�！币晃粎⑴c了成立儀式的人士這樣告訴記者。

　　記者注意到，該聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組由時(shí)任中國(guó)民航總局局長(zhǎng)楊元元、上海市市長(zhǎng)韓正同時(shí)擔(dān)任聯(lián)席組長(zhǎng)，可見(jiàn)該小組設(shè)置的重要性。然而截至目前，該領(lǐng)導(dǎo)小組正式的年度工作會(huì)議僅僅召開(kāi)了四次。這四次工作會(huì)議的會(huì)期分別是2003年12月，2004年11月，2005年12月和2006年12月。而在此后2007年、2008年都沒(méi)有再召開(kāi)過(guò)類似工作會(huì)議。

　　知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“2007年末，楊元元由中國(guó)民用航空總局局長(zhǎng)調(diào)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局副局長(zhǎng)或許是領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有按時(shí)召開(kāi)第五次會(huì)議的原因之一�！�

　　2008年1月12日，國(guó)務(wù)院正式宣布由原中國(guó)國(guó)際航空公司總裁李家祥出任中國(guó)民用航空總局副局長(zhǎng)、代局長(zhǎng)。此后再未有“推進(jìn)上海航空樞紐港建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”的任何報(bào)道。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，通過(guò)此前四次工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)的中國(guó)民航總局(現(xiàn)為“中國(guó)民航局”)和上海市政府已經(jīng)確定了《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》、《推進(jìn)上海航空樞紐行動(dòng)綱要》以及相關(guān)配套文件。

　　在今年的一次討論會(huì)議上，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者聽(tīng)聞東航一位前高管毫不諱言地表示：“由民航局長(zhǎng)和上海市長(zhǎng)牽頭的這個(gè)樞紐港領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開(kāi)了四五次會(huì)，但到最后完全是在說(shuō)，沒(méi)有在做�！�

　　在上海航空樞紐港建設(shè)能進(jìn)一步得到主管部門(mén)(民航局)哪些支持還不明朗的情況下，先夯實(shí)上海作為國(guó)際航空樞紐港的硬件條件，這是上海市政府急切想要完成的。

　　按照國(guó)際航空業(yè)發(fā)展規(guī)律和條件，要成為國(guó)際樞紐港的一個(gè)必備條件就是擁有一個(gè)市場(chǎng)份額超過(guò)50%的基地航空公司。但目前，東航和上航分別約占上海航空市場(chǎng)36%和18%的份額。

　　在履新之后，東航董事長(zhǎng)劉紹勇曾公開(kāi)表示，東航目前面臨的主要問(wèn)題之一是在總部上海市場(chǎng)份額只有36%，控制能力弱，導(dǎo)致定價(jià)權(quán)不強(qiáng)。

　　按照《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》的目標(biāo)，上海提出要在2010年之前基本建成上海航空樞紐，而目前看來(lái)這一任務(wù)十分迫切。正是在這樣的背景之下，一場(chǎng)中國(guó)航空業(yè)重大重組的大幕徐徐拉起。

　　上海國(guó)資委的選擇？

　　這或許是一場(chǎng)“拉郎配式”的并購(gòu)重組，或許是一場(chǎng)“弱弱聯(lián)合式”的并購(gòu)重組，但這一場(chǎng)兼并重組的戰(zhàn)略意義似乎并不能小覷。

　　今年1月，上海兩會(huì)期間，東航原董事長(zhǎng)李豐華在政協(xié)成員討論時(shí)的一番話，讓外界知道了東航作為中央在滬企業(yè)的“郁悶”，他坦言：“我們走到外地以為我們是上海的企業(yè)，回到上海又覺(jué)得我們不是上海企業(yè)。國(guó)資委成立初期，上海的中央企業(yè)有三大四小，有一家已經(jīng)沒(méi)有了，目前東航已經(jīng)走到資不抵債的邊緣。今天楊主任也在，(上海市政府針對(duì))怎么來(lái)推動(dòng)央企在上海發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)該有所考慮。”

　　事實(shí)上，李豐華的這番話正是說(shuō)給在座的上海市國(guó)資委主任楊國(guó)雄聽(tīng)的，他對(duì)上海市有關(guān)方面沒(méi)有給予東航應(yīng)有的“輿論保護(hù)”和“政策扶持”頗有微詞。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從相關(guān)人士處了解，在李豐華“執(zhí)掌”東航期間，一直謀求上海市政府給予東航進(jìn)一步的支持，但由于上海航空實(shí)際控制人是上海市國(guó)資委，而東方航空的實(shí)際控制人是國(guó)務(wù)院國(guó)資委，因而在上海出現(xiàn)了“一市兩司”航空公司業(yè)態(tài)，而“一市兩場(chǎng)”(上海擁有虹橋、浦東兩個(gè)機(jī)場(chǎng))也會(huì)增加兩家航空公司的協(xié)調(diào)難度，削弱了東航對(duì)各種價(jià)格的實(shí)際控制力。

　　其實(shí)，上海市政府和上海市國(guó)資委在去年年初已經(jīng)基本確定了東航重組的大體思路了，并作為上海新一輪國(guó)資改革的一部分進(jìn)行了通盤(pán)考慮。

　　去年9月，楊國(guó)雄就曾明確表示:“目前上海國(guó)資47家企業(yè)中，除某些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要?jiǎng)澋絿?guó)資委監(jiān)管之外，三到五年之后，上海國(guó)資企業(yè)將重組到30至35家�！蓖饨缙毡檎J(rèn)為，所謂的“某些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”正是指上海航空并入東方航空這一重組事宜。

　　上海國(guó)資委相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，除了要把突出主業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要好等作為“加減法”標(biāo)準(zhǔn)之外，還要考慮在開(kāi)放性重組中，是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重組優(yōu)勢(shì)，能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　然而，此后每當(dāng)東航重組上航相關(guān)進(jìn)展的消息被披露之后，都被東航、上航一紙公告給予了“堅(jiān)決”否認(rèn)。即使到了今年5月27日，*ST上航仍然在發(fā)布股價(jià)異動(dòng)公告稱，在未來(lái)兩周內(nèi)，除向特定對(duì)象非公開(kāi)發(fā)行股票外，不存在涉及公司的重大資產(chǎn)重組、收購(gòu)、資產(chǎn)剝離等重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

　　直到6月8日，ST東航才發(fā)布公告稱，中國(guó)東方航空集團(tuán)公司和ST東航正在籌劃與公司相關(guān)的重大重組事宜和進(jìn)一步降低公司資產(chǎn)負(fù)債率的計(jì)劃，并將在公告刊登后向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策咨詢及方案論證，因此有關(guān)事項(xiàng)尚存在不確定性。

　　在今年年初，楊國(guó)雄曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“媒體不應(yīng)該對(duì)東航與上航重組的事情進(jìn)行大肆炒作，這樣對(duì)廣大股民很不好�！币舱�是基于這樣的考慮，東航重組上航事宜一直處于“保密”狀態(tài)，參與各方也在長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間里與媒體打起了“太極”。