記者：新制度與原制度相比，主要有哪些特點(diǎn)？

　　劉玉廷：《工會會計(jì)制度》由三個部分構(gòu)成。第一部分是工會會計(jì)制度，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會計(jì)報表和負(fù)債9章內(nèi)容；第二部分是會計(jì)科目和會計(jì)報表，包括總說明、會計(jì)科目名稱和編號、會計(jì)科目使用說明和會計(jì)報表格式；第三部分是工會新舊會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，主要規(guī)定了新舊會計(jì)科目的結(jié)轉(zhuǎn)方式。與原制度相比，新制度主要有以下幾個特點(diǎn)：

　　(一)體現(xiàn)全面預(yù)算管理的要求

　　新制度根據(jù)工會法和工會章程的規(guī)定，將工會經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來源和支出全部納入預(yù)算管理，將原“代管經(jīng)費(fèi)”中核算的政府補(bǔ)助項(xiàng)目，全部納入“政府補(bǔ)助收入”科目核算，為財政國庫支付制度改革，補(bǔ)充了財政“零余額賬戶用款額度”和“財政返還額度”等科目，增加了財政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補(bǔ)助收入”與“代管經(jīng)費(fèi)”的核算內(nèi)容，把原來游離于預(yù)算之外的政府補(bǔ)助項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財政資金收支兩條線，使工會預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。

　　(二)突出反映對工會重點(diǎn)工作資金投入情況

　　工會十四大以來，根據(jù)勞動關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)，全總提出了“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”總體思路，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的社會職能進(jìn)一步突顯。為適應(yīng)新時期工會工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動爭議調(diào)處、勞動安全保護(hù)重點(diǎn)工作的資金投入情況�！皹I(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等內(nèi)容�！百Y本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級政府或行政解決的房屋購建和修繕、各類設(shè)備及大型工具的購置等經(jīng)濟(jì)活動。而工會組織的人員和辦公等經(jīng)常性費(fèi)用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項(xiàng)支出反映全面、層次分明、結(jié)構(gòu)合理，有利于各級工會財務(wù)部門準(zhǔn)確把握工會經(jīng)費(fèi)的使用方向，保障工會重點(diǎn)工作的資金需要，有利于工會組織的決策者分析、調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于社會各界和會計(jì)信息的使用者了解工會各項(xiàng)工作、監(jiān)督工會經(jīng)費(fèi)的使用。

　　(三)增強(qiáng)會計(jì)報表體系的科學(xué)性

　　會計(jì)報表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的綜合報告，是使用者和決策者關(guān)注的內(nèi)容。新制度改革了會計(jì)報表的種類及報表指標(biāo)體系，新的會計(jì)報表體系包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來款項(xiàng)明細(xì)表”和“經(jīng)費(fèi)收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負(fù)債表不再反映收支類會計(jì)要素，而增加收入支出表來反映一定時期的工會經(jīng)費(fèi)收支過程，將收支結(jié)余計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會財務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，充實(shí)了主表難以反映或無法反映的核算內(nèi)容。新會計(jì)制度為規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作提供了制度保證，必將促進(jìn)工會財務(wù)管理和會計(jì)核算水平全面提高。

　　記者：“國家劃撥款項(xiàng)是工會資金的重要來源，請問，新制度如何規(guī)定對國家劃撥款項(xiàng)的處理？

　　朱思澤：《工會法》規(guī)定政府對工會的補(bǔ)助是工會組織五項(xiàng)來源之一。多年來，國家財政和各級地方政府對工會工作給予了大力支持，使工會組織能夠較好地配合政府，服務(wù)大局，為職工辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)履行好教育、引導(dǎo)、維護(hù)、服務(wù)的職責(zé)。

　　在會計(jì)核算方面，原制度對政府給于工會的補(bǔ)助是否列入工會收入科目，沒有嚴(yán)格的限定，工會組織收到財政資金，可以列入“政府或行政補(bǔ)助收入”，也可以列入“代管經(jīng)費(fèi)”，縣以上工會收到財政撥給的工會離退休費(fèi)、療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、勞模會議費(fèi)；基層工會收到行政撥給工會的勞動競賽費(fèi)等，列入“代管經(jīng)費(fèi)”，即“工會代管的不屬于本單位收入的大宗經(jīng)費(fèi)”都進(jìn)了代管。這樣規(guī)定，從核算角度，雖然便于資金的專項(xiàng)使用，收到多少錢，花多少錢，一目了然，但沒有納入到工會總收入的范圍，預(yù)決算中不能全面反映工會經(jīng)費(fèi)收支情況。新制度設(shè)置了兩個一級科目，即“政府補(bǔ)助收入”和“行政補(bǔ)助收入”。“政府補(bǔ)助收入”核算各級人民政府按照《工會法》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會的補(bǔ)助款項(xiàng)、包括離退休人員的離退休費(fèi)和生活補(bǔ)貼、幫扶資金、送溫暖經(jīng)費(fèi)、療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助、勞模補(bǔ)助、基建、維修及大型活動補(bǔ)助等，這個科目主要是縣以上工會使用�！靶姓�補(bǔ)助收入”核算工會取得的所在單位行政方面按照《工會法》和國家有關(guān)規(guī)定給予工會的補(bǔ)助款項(xiàng)。包括工會收到行政撥付的勞動競賽經(jīng)費(fèi)、工會開展活動的補(bǔ)助費(fèi)用等。這樣一來，不僅工會收入的內(nèi)容完整、清晰，也有利于國家財政、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。

　　記者：新制度將于2010年1月1日在全國各級工會組織施行，請您談?wù)勜斦�部如何貫徹�?shí)施新制度？

　　劉玉廷：新制度將于2010年1月1日起在全國各級工會組織范圍內(nèi)實(shí)施。為了確保新制度的貫徹實(shí)施，財政部和中華全國總工會密切配合，采取了一系列措施。為做好新制度貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作，財政部與中華全國總工會于7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好貫徹實(shí)施新〈工會會計(jì)制度〉準(zhǔn)備工作的通知》(財會[2009]10號)，要求全國各級財政部門和工會組織充分認(rèn)識新制度的重要意義，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，確保新制度落實(shí)到位，也要求各地區(qū)財政和工會部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合培訓(xùn)，造就高素質(zhì)工會財會隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)做好新舊會計(jì)制度銜接，保證新制度平穩(wěn)過渡。

　　財政部和中華全國總工會于8月9日至10日在北京國家會計(jì)學(xué)院聯(lián)合舉辦了《工會會計(jì)制度》省級師資培訓(xùn)班。來自37個省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政部門和工會系統(tǒng)的170余人參加了本次培訓(xùn)。本次培訓(xùn)工作取得了良好效果，受到財政部門和工會系統(tǒng)學(xué)員的一致好評。師資培訓(xùn)班結(jié)束后，財政部和中華全國總工會要求各地財政部門和工會部門以本次培訓(xùn)班為契機(jī)，抓緊做好各地工會會計(jì)制度培訓(xùn)工作。實(shí)現(xiàn)逐級培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面，直至基層工會，使各級工會組織廣大財會人員能夠盡快熟悉掌握新制度。為確保各地新制度培訓(xùn)工作順利推進(jìn)，財政部門應(yīng)主動與工會部門積極溝通，建立起良好的工作聯(lián)系。財政部和中華全國總工會聯(lián)合將成立“工會會計(jì)制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時溝通并解決新制度實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

　　記者：新制度出臺，全國總工會將如何在全國各級工會組織中推行這一新制度？將采取哪些措施落實(shí)新制度？

　　朱思澤：對于新制度的出臺以及貫徹落實(shí)，全國總工會與財政部已聯(lián)合下發(fā)了通知，提出了明確要求。

　　一是要統(tǒng)一思想、高度重視，在全國各級工會中做好貫徹落實(shí)新制度的宣傳、培訓(xùn)等工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保制度落實(shí)到位。三是要做好新舊制度的銜接，保證平穩(wěn)過渡。四是全面推進(jìn)電算化，提高會計(jì)信息化水平。8月9-11日，財政部會計(jì)司和全國總工會財務(wù)部在京聯(lián)合舉辦全國省級新《工會會計(jì)制度》師資培訓(xùn)班，由財政部會計(jì)司專家授課。兩部門同時要求對下層層培訓(xùn)，直至覆蓋所有基層工會，使每個基層工會財會人員掌握新制度，實(shí)現(xiàn)新舊工會會計(jì)制度平穩(wěn)銜接過渡。