目前出臺(tái)的這份指導(dǎo)意見，有專家認(rèn)為會(huì)對(duì)央企集團(tuán)高管直接產(chǎn)生效力，對(duì)上市公司高管薪酬卻不易控制。國(guó)資委監(jiān)管的136家中央企業(yè)，到2008年底總資產(chǎn)接近18萬億元，其中80%都是上市公司。根據(jù)《公司法》，這些上市公司高管的薪酬應(yīng)由董事會(huì)來決定。此前國(guó)資委主任李榮融就曾表示，央企高管薪酬將逐步交給董事會(huì)來管，政府部門可以發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，但不能代替董事會(huì)。

　　鑒于政府部門難以對(duì)中央企業(yè)特別是上市公司以及中央企業(yè)下屬二、三級(jí)企業(yè)的薪酬管得太直接太具體，國(guó)資委正在探索對(duì)央企推進(jìn)工資總額預(yù)算管理，也就是把相應(yīng)的權(quán)力從國(guó)資委下放到企業(yè)，由企業(yè)自主調(diào)控。2008年，國(guó)資委已啟動(dòng)了冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)的工資總額預(yù)算管理，國(guó)資委不再一一審定它們的工資預(yù)算，超過預(yù)先上報(bào)的數(shù)才需要國(guó)資委審定。而對(duì)企業(yè)內(nèi)部的分配，則明確：中高層薪資增長(zhǎng)要低于凈利潤(rùn)增長(zhǎng)，總部員工工資增長(zhǎng)應(yīng)低于本企業(yè)職工平均工資的增長(zhǎng)，低于社會(huì)平均工資的企業(yè)職工工資可略高于企業(yè)效益增長(zhǎng)。這樣就維護(hù)了最低層企業(yè)職工的利益，避免進(jìn)一步拉大職工收入差距。

　　規(guī)定還需要填補(bǔ)哪些空白？

　　補(bǔ)充保險(xiǎn)和職務(wù)消費(fèi)應(yīng)有明確說法

　　對(duì)兼職高管應(yīng)有針對(duì)性規(guī)范

　　對(duì)這份意見，許多人認(rèn)為給央企高管薪酬定下了一個(gè)基本的準(zhǔn)則，但還應(yīng)進(jìn)一步明確和規(guī)范。

　　除了薪酬外，補(bǔ)充保險(xiǎn)和職務(wù)消費(fèi)也是央企高管收入的重要組成。在補(bǔ)充保險(xiǎn)方面，《意見》提出企業(yè)在依法參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為負(fù)責(zé)人建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，此前有一些央企為高管購買高額商業(yè)保險(xiǎn)包括分紅型商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)此又該如何處置，尚無明確說法。

　　職務(wù)消費(fèi)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)控制，企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)管理制度。而早在2006年，國(guó)資委就出臺(tái)過《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，對(duì)包括公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待(含禮品)、差旅、國(guó)(境)外考察培訓(xùn)等與企業(yè)負(fù)責(zé)人履行其職責(zé)相關(guān)的消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了更詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)范，并明確企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)年度預(yù)算及執(zhí)行情況通過廠務(wù)公開形式在一定范圍公布。但近幾年，還是不斷曝出央企高管巨額職務(wù)消費(fèi)的負(fù)面新聞。為此，有人認(rèn)為新發(fā)布的《意見》在這方面不夠有力。

　　此外，不少央企高管有兼職，比如集團(tuán)的高管在二、三級(jí)企業(yè)以及該央企投資參股的其它企業(yè)任職，有的每年都從兼職企業(yè)拿大量分紅。這種情況也需要有針對(duì)性地加以規(guī)范。 (記者 白天亮）