由于我國實行市場經濟時間并不長，國內企業(yè)還沒有形成市場寡頭，企業(yè)規(guī)模普遍較小，因此反壟斷法的制定應充分考慮到中國企業(yè)未來的發(fā)展，既要防止經營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內企業(yè)通過依法兼并做大做強，提高產業(yè)集中度，增強競爭力。

　　自1994年被列入人大立法議程以來，《反壟斷法》一直是國人的期待，爭議也不斷。而據(jù)最新消息，將于8月24日起召開的十屆人大常委會第29次會議議程中，《反壟斷法》草案的討論在列，并有望獲得通過。

　　《反壟斷法》如能順利被通過，結束13年的立法之旅，將是中國法制建設史上的又一豐碑。因為反壟斷法有著經濟憲法之稱，對于保護公平競爭、維護市場經濟秩序、營造公平有序的市場環(huán)境、保持我國經濟活力、促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，具有重大意義。

　　但正因為反壟斷法是規(guī)范市場經濟運行的基本法律，所以它的出臺更應小心謹慎，從立法的意圖、執(zhí)法主體到法律的具體條文，都要力求做到完備，以免在實施后留下較多的后遺癥。就學理而言，反壟斷法的主要針對對象是經濟壟斷。目前我國一方面的確存在少數(shù)壟斷企業(yè)妨礙競爭的情況，但另一方面，從中國經濟生活的實際狀況來看，由于我國實行市場經濟時間并不長，國內企業(yè)還沒有形成市場寡頭，尚處于諸侯爭霸的時期，企業(yè)規(guī)模普遍較小，因此反壟斷法的制定應充分考慮到中國企業(yè)未來的發(fā)展，既要防止經營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內企業(yè)通過依法兼并做大做強，提高產業(yè)集中度，增強競爭力。這對立法者來說，是一大考驗。

　　除此之外，還應看到我國制定反壟斷法時與其它已出臺該法律國家的特殊背景。我國是一個經濟轉軌國家，政府對經濟活動具有強大的影響力甚至可以主宰經濟的運行，而目前國家對壟斷行為的監(jiān)管和執(zhí)法，不僅非常薄弱，而且分散在不同的部門手里。反壟斷立法如果不能有效解決這些問題，有可能使其大大失色。

　　具體來說，以下三大關鍵問題在反壟斷中須有細致的制度安排。

　　其一，是有關管制性產業(yè)的壟斷問題。目前，在石油、供水、供電、電信、郵政、鐵路、交運、保險等行業(yè)和一些基礎設施企業(yè)，都存在著程度不同的壟斷，在這些壟斷產業(yè)的法律適用方面，應該是產業(yè)監(jiān)管法不能一般性地優(yōu)先于反壟斷法，反壟斷執(zhí)法機構也應享有最后的決定權。但是，現(xiàn)有草案對壟斷國企和行業(yè)的競爭監(jiān)管規(guī)定由相關部門法律和機構管理，而不是由反壟斷法先行調節(jié)，這將使國企的壟斷行為非但不受反壟斷法的制約，反而還可以得到行業(yè)法的法律保護。

　　其二，是行政壟斷問題。在中國當前的經濟生活中，政府的不當行為是最嚴重影響和最大限制競爭的因素。行政壟斷主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，但又不僅僅是行業(yè)壟斷，還有地方保護。行政性限制競爭行為不僅嚴重損害消費者的利益，還會嚴重損害企業(yè)的利益，同時也會引發(fā)腐敗。對于行政壟斷，反壟斷法雖難以治本，但治標也比無所作為好，至少可以起到遏制的效果。而目前草案規(guī)定濫用行政權力的法律后果由其上級機關責令改正，實際是把反壟斷委員會和反壟斷執(zhí)法機構的管轄排除了，反壟斷法將對行政壟斷起不到應有的約束作用。

　　其三，是反壟斷執(zhí)法機構問題。鑒于反壟斷法不僅要面對大企業(yè)集團或者壟斷企業(yè)限制競爭的行為，而且還要同政府濫用行政權力限制競爭的行為作斗爭，而這些案件往往有著盤根錯節(jié)的復雜關系，調查難度大，如果反壟斷法的主管機關沒有相當大的獨立性和權威性，它的審理工作就會受到其它行政部門的干擾和影響，不利于依法做出裁決。另外，對企業(yè)壟斷的認定和審判需要大量具有專業(yè)知識的法學家、經濟學家參與，所以，這就要求執(zhí)法機關必須獨立，超脫于現(xiàn)有的部門利益。然而，目前草案所設計的執(zhí)法體制卻是“雙層次多機構”方式，所謂“雙層次”是指國務院反壟斷委員會與反壟斷執(zhí)法機構；所謂“多機構”是指有眾多機構將享有反壟斷法的執(zhí)法權。這種執(zhí)法體制將強化目前分散執(zhí)法的格局，以部門與企業(yè)的深厚關系，將使反壟斷法的法律效應大大削弱。

　　總之，如果我們不想使反壟斷法出臺后成為一部“跛足之法”，上述三大問題在制定反壟斷法時就必須予以優(yōu)先考慮，并體現(xiàn)在相應的法律條文中。(鄧聿文)