《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，爭議似乎暫時(shí)告一段落。但沒想到有位學(xué)者發(fā)表的《新勞動(dòng)法的困擾》，重新掀起軒然大波。在這篇文章里，這位學(xué)者提出“如果嚴(yán)厲執(zhí)行新勞動(dòng)法，失業(yè)率將逾8%恐怕是最起碼的了”。(2月2日《檢察日報(bào)》)

　　對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施可能帶來的負(fù)面影響，發(fā)表評(píng)論的人不少，但是像現(xiàn)在這樣將失業(yè)率與《勞動(dòng)合同法》直接聯(lián)系起來，并且明確提出8%失業(yè)率的學(xué)者并不多。假如這位學(xué)者的觀點(diǎn)正確，那么全國人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)慎重考慮《勞動(dòng)合同法》的修改問題。

　　作為社會(huì)轉(zhuǎn)型國家，政府面臨的最大挑戰(zhàn)是就業(yè)問題。如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，非但不能很好地解決就業(yè)問題，反而因頒布法律而增加了失業(yè)率，那么，對(duì)這部法律的評(píng)價(jià)則只能降低。

　　作為一個(gè)非常嚴(yán)肅的法律問題，在討論《勞動(dòng)合同法》功效的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)拿出具有說服力的證據(jù)材料。但令人感到遺憾的是，迄今為止，尚未有人對(duì)我國《勞動(dòng)合同法》實(shí)施可能造成的就業(yè)問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。面對(duì)社會(huì)各界的普遍議論，就連社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)也沒有拿出權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)論。當(dāng)前在我國法學(xué)界，對(duì)《勞動(dòng)合同法》表示贊賞的人居多。許多學(xué)者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)于我國勞動(dòng)關(guān)系的改善，特別是對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利起到了非常重要的作用。但是，他們或許不知道，如果沒有對(duì)當(dāng)前中國的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真分析，那么，就很難理解為什么對(duì)勞動(dòng)者非常有利的法律規(guī)則，卻得不到勞動(dòng)者的普遍積極響應(yīng)。就在我國《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前不久，廣東等地出現(xiàn)外來務(wù)工人員集體排隊(duì)，請求政府退回社保金的現(xiàn)象。許多勞動(dòng)者不是不愿意享受《勞動(dòng)合同法》賦予他們的權(quán)利，在就業(yè)崗位極不穩(wěn)定的情況下，他們寧愿在短期內(nèi)獲得相對(duì)較多的報(bào)酬，然后回鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)，也不愿意建立長期的、固定的勞動(dòng)合同關(guān)系，因?yàn)槟菢幼鼍鸵馕吨�，他們將長期與親人分居兩地，就意味著不能通過調(diào)整工作崗位、幫助留守家里的老人耕田。所以，《勞動(dòng)合同法》確實(shí)存在脫離中國現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)范內(nèi)容。

　　從用人單位來說，建立勞動(dòng)合同關(guān)系，是為了獲取更高的利潤。如果無固定期限勞動(dòng)合同普遍存在，那么，就意味著用人單位必須在較長時(shí)期內(nèi)，承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)責(zé)任。更主要的是，雖然在無固定期限勞動(dòng)合同規(guī)范中，賦予了用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，但由于用人單位必須繳納各種法定社會(huì)保障費(fèi)用，所以，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同對(duì)用人單位來說也是得不償失。通俗地說，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同之后，用人單位付出的更多，而勞動(dòng)者卻未必能得到相應(yīng)的回報(bào)，所以，對(duì)《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的無固定期限勞動(dòng)合同形式，用人單位和勞動(dòng)者都沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情。

　　必須承認(rèn)，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶來積極的正面影響。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的陣痛，卻實(shí)實(shí)在在地落到了勞動(dòng)者身上。勞動(dòng)者本來應(yīng)該成為《勞動(dòng)合同法》保護(hù)的對(duì)象，但在失去工作崗位之后，他們變得一無所有。為了防止《勞動(dòng)合同法》給勞動(dòng)者帶來傷害，全國人大常委會(huì)同時(shí)頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》，督促各級(jí)政府部門增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。但由于《就業(yè)促進(jìn)法》中所規(guī)定的政府義務(wù)相對(duì)簡略，所以，這部法律并沒有引起社會(huì)足夠的重視。因此，要想從根本上改變我國勞動(dòng)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的不平衡現(xiàn)象，必須加大《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度，千方百計(jì)地貫徹落實(shí)政府責(zé)任，在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，讓政府承擔(dān)轉(zhuǎn)型所帶來的損失，而不是讓勞動(dòng)者或者用人單位承擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的陣痛。

　　任何法律制度設(shè)計(jì)都是建立在利益平衡基礎(chǔ)之上的。由于中國正處在一個(gè)多元化形成時(shí)期，不同利益集團(tuán)之間的相互博弈缺乏制度支撐，最高權(quán)力機(jī)關(guān)在制定法律的時(shí)候，沒有認(rèn)真地體察各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)人們的感受，所以，法律規(guī)則難免會(huì)出現(xiàn)問題。針對(duì)這些問題，我們不能諱疾忌醫(yī)，更不能轉(zhuǎn)移話題，而應(yīng)該直面現(xiàn)實(shí)，找到妥善解決的辦法。筆者建議社會(huì)勞動(dòng)保障部門在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，針對(duì)中國就業(yè)率變化情況進(jìn)行全面調(diào)查，然后向社會(huì)公布真實(shí)情況，如果事實(shí)證明這部法律有不完善之處，就應(yīng)該敦請執(zhí)法部門認(rèn)真研究，及時(shí)作出修正。（喬新生）