中新網(wǎng)2月21日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，“從緊”的調(diào)控政策方針堅持不變，但貨幣政策的執(zhí)行要留出一定的彈性。

　　特大雪災(zāi)沖擊、股市震蕩調(diào)整、房市成交量下降，再加上美國為刺激經(jīng)濟不斷降息，中美之間利差縮小，甚至倒掛……種種因素相互交織，對于“從緊”的調(diào)控政策提出疑問，“緊”應(yīng)該緊到什么程度？是不是應(yīng)該保留一定的空間和余地？

　　談及此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群告訴《瞭望》新聞周刊，“從緊”的方針堅持不變，但貨幣政策的執(zhí)行要留出一定的彈性。不過，這種彈性并不是說存款準備金率或是利率的操作力度減小，而是說，在操作方式、方法上要更多運用經(jīng)濟手段，讓市場機制發(fā)揮作用，從而增大金融政策、貨幣政策的彈性，更加靈敏有效地解決宏觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題，化解風(fēng)險。

　　舉例來說，比如當(dāng)前對于貸款增長的調(diào)控，央行仍是沿用強力的行政調(diào)控手段，為商業(yè)銀行貸款額度設(shè)定“死限”，規(guī)定2008年全國金融機構(gòu)新增貸款總量不得超過去年水平。去年，全國金融機構(gòu)新增貸款總量為3.63萬億元，這意味著今年的貸款增量不得超過該數(shù)額，增長速度不得超過13.86%。對此，張立群分析說，總量控制的方法雖然能夠確保貸款規(guī)模、數(shù)量的增長不超標，但是，由于缺少彈性，有可能就會造成中小企業(yè)貸款難等問題。更合理的方法是更多地采用經(jīng)濟手段調(diào)控，讓銀行能夠根據(jù)市場情況調(diào)節(jié)貸款額度。

　　從外部環(huán)境出發(fā)，中銀香港高級經(jīng)濟研究員謝國樑也認為中國今年的宏觀調(diào)控難度較大：次貸危機及全球增長放緩，可能有利于中國冷卻投資市場，加上中南部雪災(zāi)影響，中國經(jīng)濟既要“防熱”，又要“防止硬著陸”�！邦A(yù)計調(diào)控部門會留有余地，保持一定的彈性及應(yīng)變能力�！�

　　文章中指出，在調(diào)控難度加大的背景下，中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任韓保江認為調(diào)控手段、方式、力度尤為重要。

　　首先就是要處理好宏觀調(diào)控與市場機制之間的關(guān)系。在他看來，雪災(zāi)之后本身就會創(chuàng)造新的市場需求和新的市場能量，如何能夠充分調(diào)動市場資源、發(fā)揮市場作用是今年在實施宏觀調(diào)控時需要注意的關(guān)鍵。如災(zāi)后部分產(chǎn)品需求緊俏會引起供給投入增加，此時若政府人為干預(yù)過多，可能會適得其反，因而需尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分運用價格杠桿來調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟主體的行為，應(yīng)是本輪調(diào)控主線。

　　二是如何使受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)元氣非常重要。受災(zāi)地區(qū)多為糧食主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐地區(qū)，如何從投資、土地、政策等方面因地制宜、適度、有效地扶持受災(zāi)地區(qū)，必須有全局的把握，并結(jié)合具體地方實際，因為如果仍是一味“從緊”，那么很多地區(qū)的恢復(fù)重建可能會遇到障礙。從區(qū)域發(fā)展的角度上，也要看到這些地區(qū)對于整個中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的作用，還是要區(qū)別對待。

　　三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，在韓保江看來，從某種意義上發(fā)生雪災(zāi)也是一件好事，這暴露了中南部地區(qū)在經(jīng)濟繁榮背后的脆弱性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，須考慮如何提高這一地區(qū)在電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的標準、質(zhì)量和承載能力，建立預(yù)警系統(tǒng)，提升其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

　　四是在政策引導(dǎo)上，要鼓勵災(zāi)后重建的投資主體上多元化。張立群分析說，災(zāi)后重建更多的是來自于穩(wěn)健的財政政策的支持，采取區(qū)別對待的原則。不過，受災(zāi)地區(qū)也是我國市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，災(zāi)后重建也需更多依靠市場力量。韓保江也建議在投資政策引導(dǎo)方面，應(yīng)更多地運用經(jīng)濟手段，用價格、利率、稅率、優(yōu)惠政策等利益杠桿引導(dǎo)、鼓勵社會資本進入，充分調(diào)動中央、地方、民間幾個積極性。“行政手段、命令，這些措施應(yīng)急還可以，但是要真正解決經(jīng)濟問題，還是要充分的利用經(jīng)濟手段來引導(dǎo)投資、引導(dǎo)災(zāi)后重建”，韓保江認為，在調(diào)控組合拳中，經(jīng)濟拳要出得更重一些。

　　文中還提到，從長遠來看，韓保江提出調(diào)控須把握好這樣幾點：

　　首先，今年的宏觀調(diào)控的工作重點要與未來長遠發(fā)展結(jié)合起來。在今年針對雪災(zāi)出臺的一些調(diào)控政策，在年底將面臨著如何淡出的問題。從自然災(zāi)害的規(guī)律來看，災(zāi)害都是來得快，也去得快，南方一旦冰消雪化，很多問題也將迎刃而解。因此，在宏觀調(diào)控中，需要把短期政策與長期政策搭配好，防止短期對策長期化，短期政策要有淡出的渠道，防止其行之有效的解決了短期問題之后，卻又影響了長期目標。進而增加宏觀調(diào)控的彈性。

　　其次，要按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的原則，注重培育經(jīng)濟發(fā)展的力量，防止將發(fā)展目標和發(fā)展過程因果倒置。比如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、注重民生等一系列目標確立之后，面臨著如何與國家長遠發(fā)展結(jié)合的問題。說到底，經(jīng)濟發(fā)展是個過程，而解決民生則是個結(jié)果，如果過分注重結(jié)果而忽略過程，那么結(jié)果也就成為了無源之水。因此，注重經(jīng)濟發(fā)展力量的培育，仍是宏觀調(diào)控在拿捏手段、選擇彈性時需要考慮的。(袁元）