國家發(fā)改委新“三定”方案中明確了對部分項目審批權下放，業(yè)內人士在接受采訪時表示，此舉不但能在一定程度上減輕企業(yè)的負擔，增加企業(yè)的生產效率，還有助于提高宏觀調控的水平。

　　2003年3月，國家計委更名為發(fā)改委。更名后，隨著市場經濟體制的發(fā)展，積極推進投融資體制改革，大力減少行政審批和微觀管理事務，更好地發(fā)揮市場機制對經濟活動的調節(jié)作用，被明確為對發(fā)改委的改革要求。

　　不過，現實生活中的改革并不像名稱的變化可以一蹴而就。發(fā)改委在2004年的宏觀調控中強化了審批權力。根據規(guī)定，投資3000萬元以上的項目需要報發(fā)改委審批。同年，國務院通過了《關于投資體制改革的若干意見》，要求可以由地方政府審批的項目，也須在發(fā)改委備案。漸漸地，備案也成了一種特殊形式的審批。如果發(fā)改委不出具同意函，送來備案的項目就難以開工。

　　業(yè)內人士認為，近幾年，發(fā)改委強化審批的現象實際上有“回潮”跡象。

　　中國政法大學副教授王建勛說，“每天有無數個地方政府、企業(yè)和其他組織，請求發(fā)改委審批各種各樣的項目，要蓋一堆的圖章。少則要等幾個星期，多則要等幾個月，甚至更長的時間�！睘榱吮苊庠诓课�走審批程序而耽誤商機，有些地方政府就分拆項目，一個一億元的項目會被拆分成三個以上。

　　“這里面固然有地方政府逃避監(jiān)管的問題，但是，我們也得思考他們?yōu)槭裁匆獡�著風險去逃避。”業(yè)內人士表示。

　　根據新方案，國家規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內的固定資產投資項目，除少數需報國務院審批、核準或由國家發(fā)展和改革委員會審批、核準外，區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準，或由企業(yè)自主決策。

　　今年5月，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，國家發(fā)改委將進一步調整和縮小項目投資核準、備案的范圍。國家發(fā)改委工業(yè)司官員8月14日說，截至目前，地方政府審批權的下放已經全部實行，最少的下放比例也在30%以上。

　　如果說以往發(fā)改委正是通過審批等微觀手段實現了宏觀調控的目的，那么在微觀管理職能剝離后，發(fā)改委將如何實現宏觀調控呢？

　　新“三定”方案要求，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等部門建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立建議，三部委建立協調機制應該分成三個層次。第一是中長期發(fā)展規(guī)劃的協調，比如五年計劃，明確五年內發(fā)展的目標，重大戰(zhàn)略方針、政策，包括財政和貨幣政策都應該圍繞這個目標進行；第二是年度調控計劃，包括發(fā)展速度、投資總額、財政預算支出總額、貨幣發(fā)行量、物價、國際收支、就業(yè)率、人口出生率八大目標；第三是針對在執(zhí)行中遇到的一些突出問題，是財政杠桿還是稅收杠桿來調控，要通過協調機制來解決。(李雁爭)