8月15日，央行發(fā)布今年二季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》。其中，引人注目的內(nèi)容之一，是為長期存在于地下的民間借貸正名。然而，必須指出的是：要使民間借貸走上臺面，必須首先從立法入手提供法律保障。

　　所謂民間借貸，是指公民個人以牟利為目的，將錢借給他人或企業(yè)的行為，其借款利息可以有借貸雙方自行商定。從我國的情況看，民間借貸這種“草根金融”實際上已存在多年，一直都是在私下進行，始終沒有合法的名分。但從一些國家和地區(qū)的情況以及市場發(fā)展需要、金融改革的趨勢看，民間借貸的解禁是遲早的事。央行《報告》，無疑釋放了一個積極信號，即有望使民間借貸合法化。所以如此，誠如央行指出的，它是銀行等金融正規(guī)軍的有益補充，對解決中小企業(yè)的資金匱乏貢獻頗多。

　　民間借貸合法化之所以需要立法跟進，首先是因為我國缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。 1991年國家發(fā)布的《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定民間借貸“不得高于銀行同類貸款利率4倍”，“資金必須是合法收入的自有資金，禁止吸收他人資金轉(zhuǎn)手放貸”。這里，《意見》只是為法院辦案提供了依據(jù)，而更需要的則是由央行出臺規(guī)范民間借貸的相應(yīng)法律法規(guī)。其次，民間借貸高風(fēng)險特點呼喚法律規(guī)范。從已經(jīng)發(fā)生的情況看，“兩情相悅”的合作并不都好合好散，高風(fēng)險伴隨著高回報時常讓貸款人美夢化為泡影。一些中小企業(yè)從民間融資后，由于要支付高出銀行多倍的利息，而自身經(jīng)營不善和盈利能力差常常導(dǎo)致資金鏈斷裂，進而引發(fā)企業(yè)無力還款和雙方經(jīng)濟糾紛。最近發(fā)生在浙江義烏市的金烏集團董事長張政建“人間蒸發(fā)”就是一例。眾多情緒激動的借貸人眼看自己的錢付之東流，紛紛聚集在金烏集團總部上門討債。此外，非法集資和民間借貸界限需要法律予以明確界定。(侯文學(xué))