新聞提示

　　國(guó)務(wù)院近日公布了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，初步匡算到2010年年底約需投資4萬(wàn)億元。地方企業(yè)紛紛聞風(fēng)而動(dòng)，帶著項(xiàng)目來(lái)北京尋求支持，希望能從這份投資計(jì)劃中分一杯羹。 (據(jù)《上海證券報(bào)》)

　　中央財(cái)政投放資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在京的部委辦又將門庭若市。項(xiàng)目投放需要效率與速度，但在此過(guò)程中的監(jiān)督與制約必須引起高度重視。

　　歷史的教訓(xùn)值得記取。1993年分稅制改革后，中央財(cái)政采取與各級(jí)政府分稅的辦法來(lái)集中財(cái)力，中央財(cái)力得到增強(qiáng)，這有利于全國(guó)通盤計(jì)劃，有利于財(cái)力向經(jīng)濟(jì)落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。但事實(shí)上，財(cái)政執(zhí)行情況不僅讓中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“鬧心”——中央財(cái)政報(bào)告每年都有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，而到了真正缺錢的地方已是“杯水車薪”，也讓財(cái)力凈轉(zhuǎn)出的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) “寒心”——轉(zhuǎn)移出去的財(cái)力沒(méi)有用到最需要的地方。

　　正如前任審計(jì)署署長(zhǎng)李金華所說(shuō)的那樣：中央各部委除了預(yù)算資金外，還有一筆中央轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)。而怎么花的錢，人大不知道，老百姓更不清楚，這為資金自由支配創(chuàng)造了較大的空間。

　　中央財(cái)政確實(shí)有錢了，但錢卻往往分布在各個(gè)部委，由于預(yù)算管理缺少“硬約束”，地方“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象必然難以杜絕。這樣不但會(huì)使這筆錢用不好、管不好，而且還會(huì)滋生腐敗。

　　讓中央“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就是要構(gòu)建良性的公共財(cái)政體系，有效制約“尋租”行為。公共財(cái)政的本意，應(yīng)當(dāng)是納稅人主導(dǎo)的財(cái)政，各級(jí)政府的財(cái)政資金 (包括稅和費(fèi))都是取之于民的，必須用之于民，其收支的各個(gè)環(huán)節(jié)也都應(yīng)該接受人民監(jiān)督。

　　與此同時(shí)，除了由中央政府對(duì)財(cái)政重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察外，公眾也要有權(quán)利和能力進(jìn)行或委托可靠的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督，從而避免公共利益被少數(shù)人侵害的現(xiàn)象，使得政府財(cái)政的使用真正代表大多數(shù)人的利益。

　　唯有強(qiáng)化公共決策、細(xì)化政府預(yù)算、規(guī)范投資體制、有效監(jiān)督制約，才能讓“跑部錢進(jìn)”的行為失去市場(chǎng)。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)之時(shí)，中央財(cái)政投資計(jì)劃的制度安排需要認(rèn)真審視。(特約評(píng)論員顧一冰)