12月5日四部委發(fā)布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》，并向社會(huì)征求意見一周。從方案本身來看，在“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”的目標(biāo)下，方案還有迫切需要改進(jìn)的地方。

　　第一、關(guān)于成品油的價(jià)格下調(diào)問題，方案沒有做出回應(yīng)。目前國(guó)際油價(jià)已跌破50美元，最低到達(dá)44美元。但方案對(duì)此只字未提。筆者認(rèn)為，改變“高不成，低不就”的價(jià)格扭曲狀況，使成品油與國(guó)際接軌只是早晚的問題，方案應(yīng)該對(duì)此有所體現(xiàn)，而不能滿足于與國(guó)際油價(jià)“間接接軌”。

　　第二、關(guān)于規(guī)范公路收費(fèi)。考慮到中國(guó)公路投資的主體和資金的匱乏現(xiàn)實(shí)，我們并不期待可以一下做到“一腳油門踩到底”，但我們認(rèn)為一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)是完全可能的，同時(shí)對(duì)過橋費(fèi)、高速費(fèi)等應(yīng)列出改革的時(shí)間表，特別是對(duì)一些明顯不合理的過橋費(fèi)，一定要予以取消。對(duì)于其他投資主體利益的補(bǔ)償，政府應(yīng)該明確通過贖買的方式，逐漸收回高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓高速公路真正成為公共產(chǎn)品。

　　第三、關(guān)于燃油稅的稅率確定。我們認(rèn)為，石油價(jià)格的扭曲和不合理的公路收費(fèi)已經(jīng)成為實(shí)行高稅率的節(jié)能政策的最大障礙，就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)行高稅率顯然比目前的低稅率政策更能反映中國(guó)的資源匱乏狀況，在這方面，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)日本和歐盟，而不是美國(guó)。但是，只有真正理順成品油價(jià)格和徹底規(guī)范公路收費(fèi)，我們才能確定一個(gè)比較高的稅率。

　　第四、提高成品油消費(fèi)稅后整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)問題。因?yàn)檫@是對(duì)整個(gè)社會(huì)用油進(jìn)行征稅，而不僅僅是針對(duì)用車一族。從我國(guó)用油的結(jié)構(gòu)來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)原油表觀消費(fèi)量約為3.46億噸，工業(yè)用油其實(shí)是大頭，占50%以上，而交通用油僅僅占20%以上。如果說汽油大多數(shù)用于交通的話，而柴油80%以上用于發(fā)電、農(nóng)機(jī)、水利、輪船、航空、鐵道、機(jī)械等非用路行業(yè)，這些行業(yè)和取消的“六費(fèi)”根本沒有關(guān)系。這意味著，事實(shí)上增加了其他行業(yè)的負(fù)擔(dān)。而這些增加的成本無疑會(huì)傳到各個(gè)行業(yè)，引起生產(chǎn)成本的上升。

　　第五、筆者認(rèn)為，應(yīng)該參照美國(guó)等國(guó)家，通過直接的減免或者先征后返的方式給予出租車、農(nóng)民等群體補(bǔ)貼，而不是通過財(cái)政補(bǔ)貼。(馬光遠(yuǎn)）