據(jù)《新京報》系列報道，鑒于在電煤價格上存在巨大分歧，五大電力集團(tuán)及華潤電力至今尚未與大型煤企訂立一份全年性合同。在此背景下，六大電企紛紛轉(zhuǎn)向海外購煤。而包括粵電集團(tuán)在內(nèi)的數(shù)家廣東企業(yè)，已經(jīng)與越南煤炭總公司(VINACOL)達(dá)成了700多萬噸的年度煤炭合同。

　　煤電博弈的話題已經(jīng)是老生常談的問題了，常常是煤電企業(yè)之間由于利益訴求上的差異，導(dǎo)致煤電難以達(dá)成一致意見，而其中的根本原因在于國內(nèi)煤電價格形成機(jī)制的問題。目前我國的煤炭價格已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化，而電價卻在政府管制之下。

　　目前國內(nèi)電煤價格過高，甚至高于國際市場的煤價，原因在于中國煤炭需求量大，產(chǎn)量高，國際市場只是跟隨定價。2008年我國進(jìn)口煤炭4040萬噸，相對于國內(nèi)28億噸的煤炭需求總量而言微不足道。而目前國際市場的煤炭貿(mào)易量不足9億噸，幾千萬噸的需求變量都會導(dǎo)致價格波動。因此，國際市場價格往往會受到中國煤炭價格的影響，最后國際市場煤價在加上運費之后往往僅僅略低于國內(nèi)煤價，實際上相差不大，依靠進(jìn)口煤炭來降低國內(nèi)煤炭價格幾乎不太可能。

　　國內(nèi)電煤價格高于國際市場的煤價，是不太合理的，因為我國的勞動力等成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳大利亞等主要煤炭出口國，如果澳大利亞煤炭加上運費仍然低于國內(nèi)煤價，表明國內(nèi)煤炭行業(yè)利潤非常高。其實這樣的利潤增長和企業(yè)的經(jīng)營管理能力幾乎沒有關(guān)系，對于整個社會而言，也沒有增加福利，只不過把其他行業(yè)的利潤向煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)移了。此外，煤炭資源的自然形成和煤炭企業(yè)沒有任何關(guān)系，從實現(xiàn)社會公平的角度出發(fā)，煤炭資源的價值增值也不應(yīng)當(dāng)由煤炭企業(yè)獨享。因此，煤炭企業(yè)高利潤不應(yīng)該得到鼓勵，必須通過政策加以調(diào)節(jié)。

　　從戰(zhàn)略角度出發(fā)，我國應(yīng)當(dāng)實行鼓勵煤炭進(jìn)口的政策：減免一切進(jìn)口稅費，甚至可以給予一定的補(bǔ)貼，以降低我國的煤炭開采量和開采速度。美國石油儲量豐富，是石油生產(chǎn)大國，但是為了保持儲量美國政府長期采取限制開采的政策。因此，保持一定的煤炭儲量，對于我國的能源戰(zhàn)略和加強(qiáng)能源調(diào)控力度具有相當(dāng)重要的作用。

　　政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于煤炭等資源型行業(yè)的控制。任何不可再生的自然資源都是全體國民的共同財產(chǎn)，而政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)國民財富的看管人和分配者，對自然資源進(jìn)行很好的保護(hù)、利用和公平分配。在我國能源特別是煤電價格形成機(jī)制不夠合理的情況下，加強(qiáng)煤炭價格管制，有助于保護(hù)好不可再生的煤炭資源和合理利用，并且可以增加煤炭行業(yè)的稅收和其他財政收入，有利于將煤炭資源形成的財富在全體國民中進(jìn)行更合理的分配。(周城雄 中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士)