自財政部宣布對光伏產業(yè)給予一定的補貼后，有學者透露，江蘇省正在就財政部支持加快太陽能光電建筑應用的政策制定實施細則；這或許可以視為光伏新政“落地”的一個信號(據(jù)4月9日《中國證券報》)。

　　受西方國家對光伏產業(yè)補貼下降、石油等大宗能源價格走低等因素的影響，國際上光伏產業(yè)的市場需求出現(xiàn)明顯滑坡，產品價格大幅度降低，多晶硅的售價已由2008年高峰時期的每公斤500美元下跌至約100美元，國內光伏產業(yè)出現(xiàn)明顯的經(jīng)營困難，行業(yè)產能過剩矛盾加劇，相當一部分企業(yè)由贏轉虧。

　　有數(shù)據(jù)顯示，近5年來，世界光伏產業(yè)平均年增速為35%，而我國的平均年增速為150%，但這樣的高增長本身是以歐美對光伏產業(yè)的巨額補貼為基礎支撐的。比如，德國立法規(guī)定，電力公司必須以數(shù)倍于通常電費的價格購買太陽能電池產生的電力。但是，在金融危機的形勢下，各國都減少了對光伏產業(yè)的補貼，而我國光伏產業(yè)過于以外需為支撐動力就難以為繼，且不可避免存在泡沫成分。因而，在市場需求縮減的情況下，行業(yè)自身需要進行一定的調整。

　　但是，斷言政府政策能夠推動光伏產業(yè)的高速增長趨勢卻有點言之過早，不利于為市場形成合理的預期。

　　例如，我國的光伏產業(yè)生產還缺乏足夠的競爭能力。根據(jù)有關專家提供的數(shù)據(jù)，國際七大多晶硅生產商生產的多晶硅的平均成本不超過30美元/公斤，有些甚至低于25美元/公斤，但中國多晶硅生產商生產的多晶硅的總成本在60～70美元/公斤之間，成本遠高于本行業(yè)巨頭。

　　并且，在補貼價格較高的情況下，考慮到納稅人的要求，補貼總量必然會受到控制，補貼規(guī)模就不會過大。目前，國際能源價格大幅度下降，德國等歐洲國家強制性地削減對光伏產業(yè)的補貼以促使企業(yè)降低生產成本和重視技術開發(fā)；日本等國家甚至停止對光伏產業(yè)補貼。這種情況下，過量補貼的機會成本較高，并且在存在風能、地熱等其他清潔能源同時并存的情況下，過多財政補貼還有可能對其他可替代性的能源產品產生一定的擠出效應。這是政府在進行財政補貼時需要均衡考慮的。

　　光伏產業(yè)只有到產品具體應用環(huán)節(jié)才會產生清潔能源的利用效果。而在光電池、多晶硅生產環(huán)節(jié)，卻是典型的高耗能、高污染產業(yè)。如果這一行業(yè)在應用環(huán)節(jié)過多補貼而在生產環(huán)節(jié)維持過高的耗能，則其經(jīng)濟性與生態(tài)性效果可能不佳。

　　因此，光伏產業(yè)的發(fā)展前景更應寄希望于技術環(huán)節(jié)的突破而不是在銷售環(huán)節(jié)進行單純的補貼與扶持。(周民良中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）