中新網(wǎng)12月22日電 財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶近日在北京表示，財(cái)政部將進(jìn)一步完善和規(guī)范公務(wù)員收入分配制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，努力形成“橄欖型”的收入分配格局。今日出版的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》刊載評(píng)論認(rèn)為，就改革的緊迫性和難度而言，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，在當(dāng)前具有更為突出的意義。

　　文章認(rèn)為，一方面，目前國(guó)企收入分配秩序比較混亂，民眾意見(jiàn)大；另一方面，規(guī)范國(guó)企收入分配秩序是改革難點(diǎn)——攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)趁早進(jìn)行，以免時(shí)間拖延而產(chǎn)生更沉重的改革成本。

　　國(guó)資委公布數(shù)據(jù)稱，今年中央企業(yè)上繳稅金(含石油特別收益金)7000億元后，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)預(yù)計(jì)超過(guò)7200億元。國(guó)資委從2003年成立后，每年中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入各增加1萬(wàn)多億元。如此龐大的利潤(rùn)和收入吸引著民眾的注意力：利潤(rùn)的去向如何？央企從領(lǐng)導(dǎo)者到普通員工，有沒(méi)有合理地從利潤(rùn)中拿出一塊進(jìn)行收入分配？正如人們所熟知的，許多或大或小的地方國(guó)有企業(yè)在收入分配過(guò)程中，問(wèn)題叢生。

　　文章指出，國(guó)有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，體現(xiàn)在多個(gè)方面，不少問(wèn)題出在國(guó)有企業(yè)的掌權(quán)者身上。中共十六屆六中全會(huì)的《決定》中，就曾如此概括：對(duì)企業(yè)工資總額、經(jīng)營(yíng)者收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束機(jī)制，工資外收入渠道多，有些企業(yè)在改制過(guò)程中化公為私的現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)借改制機(jī)會(huì)，中飽私囊，社會(huì)影響非常惡劣。

　　國(guó)有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，還體現(xiàn)在少數(shù)企業(yè)將員工分成三六九等，同工卻不同酬，同時(shí)，一些企業(yè)高管的賬面工資并不能體現(xiàn)其真實(shí)收入。另外，個(gè)人所得稅對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)存在制度缺陷，一些中低收入的工薪階層個(gè)人所得稅能按時(shí)扣繳，而對(duì)一些管理層的隱性收入往往存在征管漏洞。

　　國(guó)有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，更體現(xiàn)在壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準(zhǔn)入管制，既享受國(guó)家政策扶持，又壟斷市場(chǎng)，獲取了高額壟斷收益，并通過(guò)各種形式化為本行業(yè)的高工資和高福利。盡管社會(huì)中反壟斷的聲音不絕于耳，但要真正破除壟斷，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的相對(duì)公平，實(shí)在是個(gè)艱巨的任務(wù)。

　　文章表示，要規(guī)范國(guó)有企業(yè)分配秩序，必然是針對(duì)當(dāng)前的諸多問(wèn)題出發(fā)，求解答案。從宏觀面上，中央的《決定》中已經(jīng)提出了規(guī)范收入分配秩序的方向和途徑：一方面，要通過(guò)加快壟斷行業(yè)改革，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要在制度上采取措施，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，盡快建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。不過(guò)，要落實(shí)這些原則，任務(wù)并不輕松。比如，對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理者的權(quán)力約束問(wèn)題，在堅(jiān)持“黨管干部”的前提之下，如何對(duì)真正有貢獻(xiàn)者給予必要的激勵(lì)，但同時(shí)又有合適的約束機(jī)制，實(shí)在是非常有挑戰(zhàn)性的課題。又如，在國(guó)企加快健全個(gè)人收入分配約束機(jī)制的同時(shí)，如何確立經(jīng)營(yíng)管理者與職工收入的合理比例，亦是一個(gè)難題。

　　文章最后指出，現(xiàn)在的情形是，問(wèn)題的癥結(jié)已經(jīng)清楚，解決的方向已然明了，剩下的是各個(gè)職能部門解決問(wèn)題的決心以及如何智慧地操作。金人慶部長(zhǎng)的決心令人鼓舞，而國(guó)資委主任李榮融近日明確表態(tài)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度“有一堆文件”，最終就是要努力保證把錢用好管好。