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中美至少在以下三個領域可以比較容易地實現(xiàn)在非洲的合作：醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義援助和維和行動
克林頓執(zhí)政時期，我做過美國駐坦桑尼亞的大使。在我們的大使館被“基地”組織襲擊后的一個月，我來到了坦桑尼亞，被掏空的大使館和這個遭破壞地區(qū)的慘狀令我目瞪口呆。而在達累斯薩拉姆另一個讓我感觸頗深的就是中國援建的坦贊鐵路車站。我的坦桑尼亞司機總是用崇敬的口吻來描述這一具有里程碑意義的建筑。
如今，作為波士頓大學非洲總統(tǒng)檔案研究中心的主任，我近年每年都有三到五次機會來到非洲。其間我以極大的興趣目睹了中國在坦桑尼亞日漸增長的投資。
中美競爭：能源和貿易
對于中國在非洲的影響，最近美國的政策專家和非洲專家大致有兩種不同的看法。一種看法認為，正如冷戰(zhàn)時期美中在意識形態(tài)問題上相互對立一樣，在后冷戰(zhàn)時期它們又成了經(jīng)濟上的競爭者。另一種看法則認為，簡單地將中國視為美國在非洲的競爭對手是錯誤的。雖然這種看法并非主流，但卻更具遠見，也就意味著中美可以在非洲發(fā)展中成為伙伴。
能源和貿易是美國用來定位中國在非洲的影響力的兩個參數(shù)。
在能源領域，中國和美國互為經(jīng)濟上的競爭對手是一個不爭的事實：華盛頓正在增加從撒哈拉以南非洲進口原油的份額，預計從現(xiàn)在的15%增加到2015年的25%……北京似乎也在制訂同樣的政策。
美國的公司確實比中國新興的公司更早涉足非洲，因此美國公司當然在開采已探明礦藏方面以及技術方面占有很大優(yōu)勢。因此，有一種論點認為中國需要做些事情來爭取“競技場的平等”。除了通過“捆綁性協(xié)議”以外，中國政府還積極地為非洲大陸提供急需的東西，比如技術或者基礎設施。
問題的關鍵在于，中國援助非洲的基礎設施建設不僅僅是提高自身相對競爭力的合乎邏輯的選擇，同時也滿足了非洲國家迫切的需要。對于非洲國家而言，提升基礎設施建設水平是重中之重，是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。就中非現(xiàn)在的密切關系而言，中國的分量遠遠超過了一個發(fā)展伙伴的角色。
中國在非洲沒有排它性
除了能源領域，中美在貿易領域也存在競爭。中國目前是非洲的第三大投資國。有美國分析師認為，到2010年，中國將趕上美國成為非洲第二大投資國。
在政府開發(fā)援助、艾滋病、瘧疾、結核病的防治等方面，中國在非洲所做的努力不如美國。然而，中國目前所做的是空前的，特別是對于一個新興國家來說，絕對令人印象深刻。中國在努力把與非洲的雙邊合作推上一個新的臺階。對于布什政府實行的“非洲成長及機會法案”(AGOA)、“千年挑戰(zhàn)賬戶”(MCA)以及艾滋病防治等計劃，中國也在迎頭趕上。
例如，按照中非論壇的安排，中國適時地免除了非洲31個國家的上百億人民幣債務。再如，中國向利比里亞和剛果民主共和國派出了維和部隊，并對非洲之角的抗旱工作以及蘇丹達爾富爾給予了人道主義援助。
雖然中美兩國在非洲存在競爭，但是中國似乎并沒有把美國或其他西方國家擠出非洲市場的意圖。中國積極地與非洲各國的政府打交道，主要是出于經(jīng)濟增長和對非洲資源的需求�？傊袊诜侵薜牡匚粚χ袊陨斫�(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的影響。因此，可以認為中國在非洲是要打“持久戰(zhàn)”的。
中美可能合作的三大領域
在考察中美在非洲的競爭之后，我們來總結一下中美之間可能建立合作關系來推動非洲發(fā)展的領域。中美至少在以下三個領域可以比較容易地實現(xiàn)在非洲的合作：醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義援助和維和行動。
在醫(yī)療戰(zhàn)線上，中國向非洲派遣了90余名援非醫(yī)生，體現(xiàn)了中國對非洲的真誠和友誼。除了人力援助以外，中美在非洲還有其他一些合作機會。
在烏干達，中國的一家制藥公司正在引入一種治療瘧疾的藥物。中國在非洲逐漸開展防治瘧疾的行動與美國的意圖是相吻合的。非洲每年大約有100多萬人死于瘧疾，其中大多數(shù)是兒童。最近，布什總統(tǒng)宣布要向非洲提供一筆高達12億美金的援助來消滅瘧疾。其他的一些西方公司也在非洲試驗瘧疾疫苗。在這一點上，中美完全可以以合作代替競爭。
同樣，中國也在盡力幫助非洲國家防治艾滋病。這是中美可以實現(xiàn)合作的另一個領域。同時，中國還承諾向非洲類似達爾富爾這樣的動蕩地區(qū)派遣維和人員。
除了人道主義援助之外，中美之間可以進行一些商業(yè)合作�？紤]到非洲巨大的能源潛力和中美這兩個世界最大的經(jīng)濟體的巨大需求，兩國一定可以找到一些在非洲共同開發(fā)和投資的商業(yè)機會。
合作將帶來切實利益
中美之間的這種合作會給非洲帶來切實的利益，當然這種合作也是非洲所期待的。此外，中美在非洲的合作也會給中美雙邊關系帶來好處�？紤]到兩個經(jīng)濟體對能源的巨大需求，兩國之間也隨時有爆發(fā)沖突的可能性。我們當然不希望發(fā)生沖突。因此，還有比在非洲發(fā)展問題上尋求兩國合作更好的方法來避免沖突嗎？
尋求在這些可能實現(xiàn)的領域進行合作是中美兩國的明智之舉。合作不僅有利于非洲的和平與穩(wěn)定，而且對于在非洲擁有大規(guī)模投資的中美兩國而言，一個穩(wěn)定而有希望的非洲符合大家的最佳利益。
如開篇一樣，我也想以一段個人的思考來結束此文，幾年前，我參加了在莫桑比克馬普托舉行的第二屆非盟會議。會場就在中國政府援建的一個會展中心。這座國家藝術會展中心從修建到竣工花費不到一年的時間，正好趕上了非盟峰會的召開。這座見證了歷史性會晤的會館現(xiàn)在被視為莫桑比克王冠上的一顆珍珠。此前，我也曾經(jīng)因為其他的原因到過馬普托，會展中心坐落的地方原先只不過是一片不毛之地。對于正在崛起和逐漸強大的中國而言，應該將其在莫桑比克的成功經(jīng)驗擴展到這片大陸上更多的地方。中國有能力使非洲成為“涅磐的鳳凰”，幫助非洲人從奴役、殖民主義和冷戰(zhàn)的陰影中掙脫出來。這樣值得稱道的努力不僅會有益于非洲，也將為世界其他國家樹立榜樣，包括美國在內。
作者：查爾斯·斯蒂思(Charles R Stith）
