中新網(wǎng)8月17日電 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在擁有36萬(wàn)城區(qū)人口的湖北省荊門(mén)市，一家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)行賄民政局原局長(zhǎng)等手段，買(mǎi)斷當(dāng)?shù)匚ㄒ坏墓购蜌泝x館20年經(jīng)營(yíng)權(quán)。如此一來(lái)，當(dāng)?shù)貧浽醿r(jià)格一路飆升，一些死者親屬不堪重負(fù)。
由于當(dāng)?shù)貧浽針I(yè)被獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，有的墓穴價(jià)格被炒高到11萬(wàn)元；部分死者不得不把親人葬在60公里以外的鄰縣公墓。一些群眾表示，如此壟斷經(jīng)營(yíng)是要讓百姓“死無(wú)葬身之地”！
墓穴從1500元漲到9000多元
荊門(mén)市民蘇琴芳一直堅(jiān)持向上級(jí)部門(mén)反映：2003年，她將一位老人的舊墳遷至當(dāng)?shù)匚ㄒ坏那嗌焦�，只花�?500元；到今年3月，當(dāng)她準(zhǔn)備為另一位老人預(yù)訂墓地時(shí)發(fā)現(xiàn)，價(jià)格最低的墓穴已漲到7800元，加上刻字等費(fèi)用，總共要花9000多元。
“我們夫婦目前都沒(méi)有固定工作，17歲的兒子還在讀高中。墓穴價(jià)格飛漲，已超過(guò)了承受能力�！碧K琴芳開(kāi)始向當(dāng)?shù)厝舜�、政府反映，一位分管副市長(zhǎng)了解這一情況后，要求青山公墓立即修建一批800元左右的經(jīng)濟(jì)適用型公墓?jié)M足群眾需求。“但這些墓穴數(shù)量很少，只是應(yīng)付檢查，普通群眾根本買(mǎi)不到。”
荊門(mén)公墓價(jià)格為何猛漲？當(dāng)?shù)厝罕姺从�，都是�?dú)家壟斷惹的禍。據(jù)了解，2002年8月，江西省撫州華達(dá)貿(mào)易有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)華達(dá)公司)投入1500多萬(wàn)元，與荊門(mén)市民政局簽訂了《投資經(jīng)營(yíng)仙逸殯儀館、承包經(jīng)營(yíng)青山公墓合同》。
該合同約定，華達(dá)公司在荊門(mén)城區(qū)內(nèi)享有殯儀館、公墓獨(dú)家經(jīng)營(yíng)使用權(quán)20年，民政局不得以任何理由開(kāi)設(shè)和批準(zhǔn)第二家殯儀館和公墓。華達(dá)公司向民政局上交經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)，20年共500萬(wàn)元。
華達(dá)公司還向民政局提出，成立事業(yè)性質(zhì)單位“荊門(mén)市殯葬管理服務(wù)中心”，辦公地點(diǎn)設(shè)在民政局內(nèi)，下轄青山公墓、仙逸殯儀館，在城區(qū)內(nèi)行使殯葬執(zhí)法等政府職能。中心由華達(dá)公司全權(quán)負(fù)責(zé)，沒(méi)有事業(yè)編制的華達(dá)公司負(fù)責(zé)人吳建中，被民政局發(fā)文任命為“殯葬管理服務(wù)中心”主任。
2005年11月，荊門(mén)市中級(jí)人民法院對(duì)市民政局原局長(zhǎng)陶某的一紙判決，揭開(kāi)了這一合同背后不可告人的秘密：在判決書(shū)中，陶某因受賄罪被判處7年徒刑，而“華達(dá)公司負(fù)責(zé)人吳建中為了簽訂公墓承包合同，曾向陶某行賄12萬(wàn)元”。但至今，吳建中及華達(dá)公司并未因此受到任何處理。
執(zhí)法大隊(duì)維護(hù)民企壟斷？
2005年，荊門(mén)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入不到9000元。記者在青山公墓采訪時(shí)，銷(xiāo)售人員介紹，最便宜的墓是2860元，但位置和風(fēng)水不好。賣(mài)得最好的是9800、12800和18000幾種，還可提供11萬(wàn)元的高檔墓穴。在原本要求上墻公開(kāi)的價(jià)格表中，根本沒(méi)有800元墓穴的資料。
記者經(jīng)過(guò)反復(fù)要求，華達(dá)公司副總經(jīng)理?xiàng)钛┓逄峁┝藘杀句N(xiāo)售登記本：2006年3月14日至26日，青山公墓銷(xiāo)售墓穴29套；5月20日至6月22日，銷(xiāo)售墓穴35套。
楊雪峰表示，其中有四套是800元的廉價(jià)墓穴，當(dāng)記者按照買(mǎi)主所留電話進(jìn)行查詢時(shí)，買(mǎi)主則表示是通過(guò)關(guān)系才買(mǎi)到的。楊雪峰承認(rèn)：“作為企業(yè)當(dāng)然不可能推銷(xiāo)不賺錢(qián)的公墓�！�
在采訪中，荊門(mén)市“殯葬管理服務(wù)中心”一位成員告訴記者：為確保壟斷合同中約定的“年火化數(shù)不少于2500具”，保證華達(dá)公司利益，“殯葬管理服務(wù)中心”2003年成立了“殯葬執(zhí)法大隊(duì)”�！罢f(shuō)是行政執(zhí)法，其實(shí)就是為華達(dá)公司壟斷市場(chǎng)服務(wù)，工資由該公司發(fā)放。”
執(zhí)法大隊(duì)只有四人有執(zhí)法證，但華達(dá)公司又派出6個(gè)社會(huì)人員統(tǒng)一著裝協(xié)同執(zhí)法，打傷喪戶家屬、砸壞車(chē)輛的暴力事件時(shí)有發(fā)生。東寶區(qū)某個(gè)體殯儀靈車(chē)運(yùn)營(yíng)者，已經(jīng)取得了政府合法的審批，執(zhí)法大隊(duì)卻以非法運(yùn)營(yíng)的名義，多次將其車(chē)扣壓，逼迫車(chē)主退出殯葬服務(wù)行業(yè)。
2004年，由于社會(huì)影響惡劣，該執(zhí)法大隊(duì)更名為民政局下屬的執(zhí)法辦公室，由華達(dá)公司管理的“殯葬管理服務(wù)中心”按月將隊(duì)員工資交給民政局，再由民政局下發(fā)，同時(shí)中心每年向執(zhí)法大隊(duì)提供2.6萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。一位隊(duì)員痛心地說(shuō)：“端老板的碗，就得按老板意思辦。身為政府執(zhí)法人員，卻屢屢打傷喪戶群眾，心里感到非常愧疚�！�
壟斷背后的殯葬暴利
2001年，荊門(mén)市物價(jià)局曾核準(zhǔn)青山公墓平均價(jià)格為每套4000元。但2002年華達(dá)公司買(mǎi)斷承包后，立刻要求重新核定墓穴價(jià)格。荊門(mén)市物價(jià)局隨后下達(dá)文件，按華達(dá)公司要求對(duì)價(jià)格進(jìn)行了上調(diào)，規(guī)定“9000元以上的公墓由經(jīng)營(yíng)單位和用戶協(xié)商確定價(jià)格，9000以下制訂最高限價(jià)，刻字等服務(wù)另外收費(fèi)”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，9000元以上的墓穴根本不能協(xié)商。
華達(dá)公司在墓穴定價(jià)核算中虛報(bào)水分，直接導(dǎo)致物價(jià)部門(mén)核定價(jià)格偏高。荊門(mén)市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2004年該市企業(yè)在崗職工平均工資為9575元，事業(yè)單位為11252元，但華達(dá)公司卻將職工人均年收入報(bào)為2萬(wàn)元，直接增加每公墓成本近400元；華達(dá)公司每年向民政局上繳承包費(fèi)，成本核算又列出所謂“殯葬發(fā)展基金”每年12.5萬(wàn)元；而核算土地成本時(shí)，公墓面積又減少了三分之一，如此核算，墓穴成本自然虛高。
一位不愿公開(kāi)身份的業(yè)內(nèi)人士透露，墓穴材料在華達(dá)公司成本申報(bào)中所占比例最大，但實(shí)際操作中，石材供應(yīng)商是將已安裝完畢的整套墓穴交付公墓，然后由公墓按照1：7的比例進(jìn)行銷(xiāo)售。
比如，一套銷(xiāo)售價(jià)格為38800元的高檔墓穴，石材、安裝、人工等費(fèi)用只有4800元，而華達(dá)公司上報(bào)為19000元；銷(xiāo)售量比較大的7800至8800元公墓，墓穴成本只有1000元左右，而華達(dá)公司上報(bào)為4900元。
荊門(mén)市物價(jià)局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人表示，由于荊門(mén)殯葬行業(yè)是壟斷經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)的一個(gè)明顯問(wèn)題就是成本不透明，因此物價(jià)部門(mén)很難核準(zhǔn)。 (郭嘉軒)
