2008年8月1日，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(簡稱音集協(xié))公告了《2008年全國各地區(qū)版權(quán)使用費收費標準》，依據(jù)是2006年11月9日國家版權(quán)局“1號公告”，明確規(guī)定KTV行業(yè)要交付著作權(quán)使用費，規(guī)定卡拉OK使用費上限標準為12元/包房/天。

　　前不久，北京律師董正偉向國家發(fā)展改革委、工商總局舉報建議，對中國音樂著作權(quán)管理協(xié)會(簡稱音著協(xié))和音集協(xié)固定的“卡拉OK收費標準”，和各地具體執(zhí)行標準，開展反壟斷執(zhí)法，責令糾正并處以罰款50萬元。

　　對此業(yè)內(nèi)分析，如果發(fā)改委接受上述建議，展開相關(guān)反壟斷執(zhí)法活動，那么音集協(xié)等因KTV版權(quán)收費，可能成反壟斷執(zhí)法針對行業(yè)協(xié)會的首案。

　　KTV企業(yè)：應聽證決定收費標準

　　自從明確“卡拉OK”要收版權(quán)費之后，關(guān)于是否該交費和如何交費的爭論，就一直在KTV企業(yè)與音集協(xié)之間“唇槍舌戰(zhàn)”。而由此引發(fā)的訴訟也是“接連不斷”。從2008年10月份開始，音集協(xié)相繼向北京市海淀區(qū)、朝陽區(qū)等七家區(qū)人民法院提出起訴，對北京當?shù)?00家KTV企業(yè)提出索賠版權(quán)費要求。

　　2008年12月9日，音集協(xié)訴海淀區(qū)24家KTV索賠版權(quán)費一案，在海淀區(qū)人民法院開庭審理。在庭審中，音集協(xié)向每家KTV企業(yè)提出了20萬元的索賠要求，并希望借此警示其他KTV企業(yè)。

　　而KTV代理人表示，他們不是不繳使用費，而是就使用費的標準存在異議。KTV的曲庫是由卡拉OK軟硬件產(chǎn)品供應商贈送的，曲庫中有數(shù)萬首曲子，屬音集協(xié)管理范圍的僅有50首。而且24家KTV處于不同的區(qū)域，經(jīng)營規(guī)模、開業(yè)時間都不相同，統(tǒng)一索賠20萬元不合理。KTV代理人稱，KTV使用費標準的制定，應該由可以讓他們參加的聽證會來認定通過，而且使用費應由全國200萬家KTV共同分攤。

　　其實除了卡拉OK版權(quán)費如何收的問題外，這筆版權(quán)費該不該交也是輿情爭議的另一個焦點。很多KTV企業(yè)認為，既然自己通過正規(guī)渠道購買了正版的“KTV軟件或者VOD點歌系統(tǒng)”，那就有權(quán)利決定如何使用它，KTV企業(yè)不需再繳納版權(quán)費。

　　律師：收費標準涉嫌價格聯(lián)盟

　　對此，董正偉律師認為，上述收費做法使KTV經(jīng)營者喪失了從市場購買使用“KTV點歌系統(tǒng)軟件復制品”的權(quán)利，這也是一種公共權(quán)力部門濫用行政權(quán)力，指定企業(yè)接受強制性服務(wù)的“行政壟斷”行為，違反《反壟斷法》第32條規(guī)定。而且“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”版權(quán)收費方法，與版權(quán)行業(yè)協(xié)會的版權(quán)收費標準是沖突的，有可能造成重復收費。

　　為此，董正偉向發(fā)改委和國家工商總局進行舉報，建議對音著協(xié)和音集協(xié)固定的“卡拉OK收費標準”，開展反壟斷執(zhí)法活動，責令糾正并處以罰款50萬元；對文化市場發(fā)展中心推出的“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”版權(quán)收費，進行反壟斷執(zhí)法；對“卡拉OK收費標準”和“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”進行價格監(jiān)管、建立聽證論證制度；審查撤銷或者建議糾正《著作權(quán)集體管理條例》關(guān)于行業(yè)協(xié)會定價權(quán)的規(guī)定。

　　董律師告訴記者，從《價格法》和《反壟斷法》、《合同法》、《民法通則》、《物權(quán)法》等法律規(guī)定來看，音著協(xié)和音集協(xié)作為行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一規(guī)定“卡拉OK版權(quán)使用費標準”就是一個“價格聯(lián)盟”，屬于壟斷經(jīng)營行為。如果音著協(xié)和音集協(xié)僅僅是單方制定一個行業(yè)的版權(quán)收費標準，實踐中不對使用者發(fā)生法律效力，這不存在違法的地方，但是當這些行業(yè)協(xié)會把版權(quán)使用費標準向使用者強制性推銷時，這就是一個“格式合同霸王條款”。

　　音集協(xié)：不存在所謂的“壟斷”問題

　　對于董正偉的舉報行為，以及“涉嫌壟斷”的質(zhì)疑，音集協(xié)認為，卡拉OK版權(quán)收費標準是由音著協(xié)和音集協(xié)經(jīng)過對卡拉OK市場進行充分的調(diào)查，征求廣大權(quán)利人的意見，根據(jù)卡拉OK歌廳營業(yè)對音樂作品和音樂電視的依賴程度，及整體行業(yè)的盈利情況，綜合衡量測算得出的。該標準隨后上報國家版權(quán)局，并由國家版權(quán)局在征求社會各界的意見后，于2006年11月9日依法公告。在公告的《卡拉OK經(jīng)營行業(yè)版權(quán)使用費標準》中，確定了卡拉OK經(jīng)營行業(yè)以經(jīng)營場所的包房為單位，支付音樂作品、音樂電視作品版權(quán)使用費，基本標準為12元/包房/天(含音樂和音樂電視兩類作品的使用費)。根據(jù)全國不同區(qū)域以及同一地域卡拉OK經(jīng)營的不同規(guī)模和水平，可以按照上述標準在一定范圍內(nèi)適當下調(diào)。

　　因此，卡拉OK版權(quán)收費標準的制定過程是完全符合法定程序的，不存在所謂的壟斷問題。

　　2007年1月1日卡拉OK版權(quán)收費工作開展后，音集協(xié)根據(jù)國家版權(quán)局公告的要求，以12元/包房/天為上限，根據(jù)各地不同的情況作了不同的調(diào)整，形成了各地不同的收費政策，并在協(xié)會的官方網(wǎng)站公布。音集協(xié)告訴記者，收費標準的調(diào)整既考慮到了全國經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實情況，避免了不合理的一刀切，又保證了同一地區(qū)卡拉OK經(jīng)營者之間的公平競爭。

　　音集協(xié)認為，目前國內(nèi)卡拉OK行業(yè)收費過程中遇到的問題，根本不是所謂的“壟斷”，而是該領(lǐng)域大規(guī)模持續(xù)性的侵犯著作權(quán)行為，一直沒有得到有效的遏制。

　　專家：卡拉OK收費應謹慎操作

　　北京大學法學院知識產(chǎn)權(quán)法專家張平教授認為，KTV企業(yè)是否要繳納版權(quán)費，關(guān)鍵要看它與卡拉OK產(chǎn)品供應商之間的軟件購買合同中，是否對版權(quán)費繳納等問題作了約定。如果作了相關(guān)約定，則不存在上述問題，如果沒有則需繳納版權(quán)費。畢竟KTV企業(yè)購買使用點歌系統(tǒng)軟件的行為，和一般公民購買用于娛樂的行為，在性質(zhì)上是有所區(qū)別的。KTV企業(yè)是用來進行營利的，它通過反復多次播放歌曲進行獲利，應該繳納一定比例的版權(quán)費。但是根據(jù)國際慣例，此種版權(quán)費的繳納費用應該是比較低的。

　　對音集協(xié)等版權(quán)收費行為是否構(gòu)成壟斷，北京大學法學院反壟斷法專家盛杰民教授則未作出直接回答。他認為，卡拉OK的版權(quán)收費，情況非常復雜，是否構(gòu)成壟斷要綜合很多實際情況才好判斷。不過盛教授認為，對KTV企業(yè)進行版權(quán)收費應該慎重，畢竟羊毛出在羊身上，收取卡拉OK版權(quán)費，這種增加的經(jīng)營成本最終還是要轉(zhuǎn)化到消費者身上。(張紅軍 本報記者 萬靜)