文化部部長：多措并舉構(gòu)建文物安全長效機制

　　11月3日，全國文物安全工作部際聯(lián)席會議第一次會議在京舉行。文化部部長蔡武，國家文物局局長單霽翔，公安部副部長張新楓，國家宗教事務局副局長齊曉飛及國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家旅游局等文物安全工作部際聯(lián)席會議成員單位的相關(guān)負責同志出席會議。

　　蔡武在講話中指出，全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度的正式建立，對新時期加強和改善文物工作具有重要意義。文物安全是文物工作的基礎(chǔ)和生命線，關(guān)系到文物事業(yè)繁榮發(fā)展的全局。保護好、傳承好、利用好和發(fā)展好文化遺產(chǎn)，是黨和人民賦予我們的神圣使命和光榮職責，我們唯有更加扎實工作，切實履行職責，確保祖國文化遺產(chǎn)安全，才能不辱使命、不負重托。

　　蔡武說，要堅持科學發(fā)展，正確處理文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。確保文化遺產(chǎn)安全，必須以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)，遵循文物保護的客觀規(guī)律，恪守文物保護的原則和理念，正確處理文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，著力解決文物安全存在的突出問題。要堅持文物保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。絕不能為了發(fā)展經(jīng)濟而損毀祖先留下的珍貴文化遺產(chǎn)，絕不能為了當代人的發(fā)展而犧牲后代人享有的文化權(quán)益。要堅持經(jīng)濟建設和文物保護的統(tǒng)一，提高人民群眾物質(zhì)生活水平和文化生活水平的統(tǒng)一，經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設和文物保護工作的良性互動和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要堅持在保護的前提下合理利用，科學發(fā)展；在任何時候、任何情況下，都要堅持“保護為主”，把文物本體及其原生環(huán)境的保護和保存放在首要位置；利用文物要有科學審慎的態(tài)度，既不能忽視文物在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市面貌、促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，也不能單純地將文物作為搖錢樹，片面追求經(jīng)濟效益，急功近利、功利短視、竭澤而漁。要堅持把社會效益放在首位，統(tǒng)籌兼顧；明確文物事業(yè)的公益性質(zhì)，兼顧整體利益和局部利益、長遠利益和當前利益、行業(yè)利益和地區(qū)利益，將文物保護納入本地、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展總體格局中，努力營造有利于文物保護、傳承與發(fā)展的良好環(huán)境。

　　蔡武強調(diào)，要強化職責，形成確保文物安全的堅強合力。保護祖國珍貴文化遺產(chǎn)安全是一項跨部門、跨行業(yè)的社會性系統(tǒng)工程，單靠文化、文物部門無法完成。文化、文物部門對文物安全負有首要職責，要不斷改善文物安全條件，提高監(jiān)管水平，實現(xiàn)群防群治，構(gòu)建強效的文物安全防范體系，加大打擊文物犯罪和執(zhí)法力度，開展文物犯罪嚴打斗爭和專項行動，加強宣傳教育，公開重大文物違法犯罪案件的查處結(jié)果，在全社會形成文物保護的普遍共識。各部門對文物安全負有法定職責，既要按法律法規(guī)的規(guī)定和要求，認真履行文物保護的各項職能，確保本系統(tǒng)、本部門所管理、使用文物的安全，確保所承擔的文物安全監(jiān)管職責落到實處，取得實效；又要加強協(xié)調(diào)配合、密切協(xié)作，廣泛開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合打擊文物犯罪、聯(lián)合實施安全檢查，合力確保文物安全。各級地方政府對文物安全負有主體責任，要充分認識文物事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，切實把文物保護擺上更加突出的位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域工作一同部署、一同推進，確保文物保護的各項任務落到實處。

　　蔡武指出，要多措并舉，構(gòu)建文物安全長效機制。一是建立文物安全重大事項決策機制。精心謀劃、認真籌備每一次聯(lián)席會議和辦公室會議，通報文物安全形勢，各部門共同研究解決文物安全領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各司其職、標本兼治、綜合治理的文物安全工作格局。二是健全文物安全法律法規(guī)與標準規(guī)范體系。要有針對性地研究制定法規(guī)、政策和措施，完善法律法規(guī)體系，建立標準規(guī)范體系，推進文物安全工作法制化、標準化、規(guī)范化，加強對全國文物安全工作的宏觀指導和監(jiān)督。三是建立文物安全信息共享機制。要定期和不定期將文物安全相關(guān)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，及時向聯(lián)席會議辦公室通報，并向各成員單位通報，及時了解和掌握全國文物安全信息，總結(jié)和分析文物安全工作的特點和規(guī)律，研究采取應對措施。四是建立聯(lián)合執(zhí)法督察機制。組織開展常規(guī)執(zhí)法督察，督察各地落實文物保護和相關(guān)法規(guī)情況，督促整改違法行為；開展專項執(zhí)法督察，對涉及多行業(yè)、多部門或跨區(qū)域破壞文物的違法行為，靠文物部門單一執(zhí)法力量難以有效查處的，由牽頭部門組織聯(lián)合督察；發(fā)揮各部門的職能作用，集中力量聯(lián)合處置文物安全和行政違法突發(fā)事件。五是建立文物安全監(jiān)管長效機制。要加強合作，將打擊文物犯罪專項行動、文物周邊治安環(huán)境整治、文物單位消防安全檢查等部門間聯(lián)合執(zhí)法行動，從階段性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)性工作，通過強化預防和綜合治理，實現(xiàn)文物安全防范關(guān)口前移；從源頭、流通和出境等各個環(huán)節(jié)采取有效措施，依法查處、打擊盜挖、盜掘、販賣、走私出土文物的違法行為。六是推動國際間、地區(qū)間協(xié)同執(zhí)法。繼續(xù)與有關(guān)國家和地區(qū)商討、簽訂關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的政府間雙邊協(xié)定，并做好落實協(xié)定各項工作；建立健全向國際組織通報涉案文物信息機制等國際合作機制，有序開展流失海外文物追索工作，維護國家權(quán)益。

　　今年5月，國務院印發(fā)了《關(guān)于同意建立全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度的批復》，全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度旨在切實加強文物安全工作，堅決打擊文物違法犯罪活動，建立文物安全監(jiān)管長效機制，強化部門間協(xié)調(diào)配合。聯(lián)席會議制度的主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國文物安全工作，包括研究制定打擊文物犯罪、遏制文物行政違法行為、加強文物安全的政策措施；指導、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實；協(xié)調(diào)解決文物安全工作的重大問題，促進部門、地方協(xié)作配合，形成工作合力等。聯(lián)席會議由文化部、公安部等10個部門(單位)組成，文化部為牽頭單位，辦公室設在國家文物局。

　　國家文物局副局長顧玉才在會上通報了文物安全形勢與近期工作開展情況。聯(lián)席會議各組成單位相關(guān)負責人審議了《全國文物安全工作部際聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則》、《全國文物安全工作部際聯(lián)席會議成員單位職責分工》和《全國文物安全工作部際聯(lián)席會議2010-2011年重點工作計劃》3個送審稿，介紹了本部門工作安排，并就加強和改善文物安全工作提出了意見與建議。 (記者劉修兵)