溫鐵軍:邊疆民族地區(qū)如何走出自主積累不足的發(fā)展困境?(下)|道中華大講堂系列之⑥
要利用邊疆民族地區(qū)空間生態(tài)資源豐富的“比較優(yōu)勢”,努力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求的“人與自然和諧共生”的“和平發(fā)展”,我們還有大量深化改革的工作可以做,不要只看現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到底是增長了還是減弱了,不要拘泥在這些討論上,要把我們的聰明才智用在對中國與世界都需要的包容性可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)上。
1月26日,“道中華大講堂”第六講在中交集團(tuán)開講,我國著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生在講座上說。
內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整
我國多樣的地理氣候條件造就了多元文化,但都內(nèi)在地具有實(shí)現(xiàn)生態(tài)化和平發(fā)展的條件?!叭伺c自然和諧共生”的生態(tài)文明思想不僅是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的基礎(chǔ),而且利于形成高質(zhì)量的包容性發(fā)展的新型市場路徑,利于構(gòu)建多元化的業(yè)態(tài)體系,使邊疆地區(qū)能夠發(fā)揮生態(tài)多樣性的比較優(yōu)勢,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新型縣域經(jīng)濟(jì),將生態(tài)資源及民族文化資源轉(zhuǎn)化為“富民資源”,在“多元一統(tǒng)”大框架下實(shí)現(xiàn)“共同富?!薄?/p>
前面說到,我們科研團(tuán)隊(duì)在調(diào)查研究中對發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)形成了理論創(chuàng)新,認(rèn)為邊疆民族地區(qū)在舊階段的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下客觀上不具備通過自主積累實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的能力。但在當(dāng)前確立“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新階段和“一帶一路”的陸權(quán)戰(zhàn)略下,則可通過舉國體制,以國家信用賦權(quán)的財(cái)政、金融體系所形成的重資產(chǎn)投資,作為邊疆民族地區(qū)基層單位興邊富民的“無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)”帶動民族地區(qū)勞動力獲得無風(fēng)險(xiǎn)資本收益的條件下,動員其配套以“資源性資產(chǎn)”投入村級集體經(jīng)濟(jì)做股,同時(shí)以縣域平臺公司的杠桿投資撬動在地化的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會資源等資本化,使之成為各民族地區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)性增收的主要來源,提高中等收入群體在總?cè)丝谥械恼急取?/p>
其一,要以國家投資引導(dǎo)內(nèi)地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對邊疆民族地區(qū)做好縱向垂直分工,借助國家推進(jìn)“次區(qū)域整合”,形成中國帶動周邊國家“和平發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)梯次布局。在國家政策優(yōu)惠帶動下,發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支邊可以在保留核心技術(shù)研發(fā)及其關(guān)鍵部件生產(chǎn)的條件下,依托邊疆民族地區(qū)樞紐城市深化配套改革來形成該產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群,再在對周邊鄰國形成產(chǎn)業(yè)鏈對下分工及整合的生產(chǎn)條件;進(jìn)而,則要從而將勞動密集型的最終商品組裝和物流分裝等環(huán)節(jié)布局在境內(nèi)外重要節(jié)點(diǎn)城市,以此構(gòu)成對周邊國家的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和市場層級,可為未來通過社會文化教育等配套運(yùn)作,形成對周邊次區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至政治經(jīng)濟(jì)的深度整合做準(zhǔn)備。
其次,希望注意東部地區(qū)和西部地區(qū)的時(shí)差,利用時(shí)空差來形成邊疆民族地區(qū)的資本市場融資聚資的能力。上海深圳跟烏魯木齊差兩個(gè)小時(shí),跟喀什伊犁差三個(gè)小時(shí)??梢园焉虾!⑸钲诘墓善苯灰姿摹把訒r(shí)交易”的交易分所放在烏魯木齊。增加這兩個(gè)小時(shí)的延時(shí)交易,上海5點(diǎn)股市收市,在烏魯木齊可以繼續(xù)交易到7點(diǎn),在喀什可以交易到8點(diǎn)甚至9點(diǎn),資本的流動可以被延時(shí)交易,那就實(shí)打?qū)嵉脑谶@兒形成了資本市場的交易量。
資本過去偏愛、集中在東部的交易所。若批準(zhǔn)“延時(shí)交易”安排在西部,則用這種方式吸入東部過剩資本,一定程度上解決邊疆民族地區(qū)資本稀缺,同時(shí)還可能帶動當(dāng)?shù)赜袟l件的企業(yè)利用分時(shí)交易所結(jié)合本地“板外交易”上市??傊?,如果可以利用延時(shí)交易打好時(shí)空差,就可以緩解資本過度密集在東部,不向中西部流動的問題。
綜上所述,邊疆民族地區(qū)的深改要考慮類似制度設(shè)計(jì)。國家對產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域差別要做戰(zhàn)略性調(diào)整,對資本市場的布局也要利用延時(shí)交易這個(gè)機(jī)會做戰(zhàn)略調(diào)整。這樣的深改,才能貫徹“國內(nèi)大循環(huán)為主體”結(jié)合“一帶一路戰(zhàn)略”,才能使得邊疆民族地區(qū)在發(fā)展上得到必要的宏觀條件,改變過去自主資本積累能力不足的關(guān)鍵弱項(xiàng)。
上述分析,可以總結(jié)為“產(chǎn)業(yè)三級跳”,一級是關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備的產(chǎn)業(yè)競爭高地仍然集中在東部;二級是中間體的生產(chǎn)、零部件的生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn),大都可以在邊疆民族地區(qū)中間節(jié)點(diǎn)城市、樞紐城市,比如昆明、南寧、烏魯木齊、貴陽、吉林等地,三級是把最終產(chǎn)品生產(chǎn)放在邊境,如伊犁、喀什、瑞麗、延邊等這些邊境城市。發(fā)展跨境貿(mào)易。這樣三級跳,不僅能夠穩(wěn)定住國內(nèi)邊疆民族地區(qū)的向心力,而且在產(chǎn)業(yè)資本布局上構(gòu)成一個(gè)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。
同理,在金融資本流動上構(gòu)建“兩級跳”:用延時(shí)交易設(shè)分所的方式,使得國內(nèi)金融資本核心城市也與邊疆民族地區(qū)構(gòu)成一個(gè)緊密的利益關(guān)系,這樣,邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位將會明顯改善。
政府各部門的發(fā)展規(guī)劃要“多規(guī)合一”
前面已經(jīng)講到,習(xí)總書記的兩山思想是自地方主政以來一以貫之的,他指出:山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田,很容易顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。因此,要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。
按照兩山思想推進(jìn)邊疆民族地區(qū)和平發(fā)展,要重視“多元一統(tǒng)”中的“統(tǒng)”的功能。
其一,從這個(gè)貫徹“三全”原則,才能綜合開發(fā)的角度來說,我們現(xiàn)在在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要認(rèn)真做到的是縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃統(tǒng)籌,以及多個(gè)部門規(guī)劃的“多規(guī)合一”。亦即,兩山思想下的發(fā)展過程,要有效地形成縣域經(jīng)濟(jì),只有做到三級統(tǒng)籌+多規(guī)合一,邊疆民族地區(qū)的發(fā)展才能夠有制度優(yōu)勢。
其次,加大國家財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)現(xiàn)所有人民都能夠均衡地享受財(cái)政公平性。這就要把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付盡可能改變成一般性轉(zhuǎn)移支付,確保公平正義。無論本地的稅收達(dá)到多少,國家財(cái)政做轉(zhuǎn)移支付一定是一般性的為主,要以人均的財(cái)政投入量來作為公平財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn),無論在山里邊還是沙漠地帶產(chǎn)生多少產(chǎn)值,或者沒有產(chǎn)值可言,也應(yīng)該得到國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公平性待遇。如果邊境地區(qū)需要有國人活動,則需在增加財(cái)政開支的條件下維護(hù)各民族群眾適應(yīng)此類資源條件的傳統(tǒng)“三生合一”的可持續(xù)發(fā)展。
其三,做到財(cái)政公平性之后,接著是要把國家的各項(xiàng)投入,特別是國債支付的投入,部分集中起來用于組建包括并購、重組、投資等多項(xiàng)金融功能的綜合性公司,而不是單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,如果做交通基本建設(shè)的大型企業(yè)只做單一的交通業(yè)務(wù),恐怕是很難真正產(chǎn)生綜合收益的,尤其是在邊疆民族地區(qū),要考慮形成帶有綜合金融功能的投資公司,才能對有相關(guān)性的設(shè)施資產(chǎn)與可以配套的經(jīng)營性資產(chǎn)做統(tǒng)籌運(yùn)作,為國家興邊富民和一帶一路戰(zhàn)略的全面實(shí)施做出貢獻(xiàn)。
激活沉淀資產(chǎn)
在做自身業(yè)務(wù)的同時(shí),要對現(xiàn)有的國家投資已經(jīng)形成的沉淀資產(chǎn)做兼并重組,使得投資的帶動作用不是簡單的微觀企業(yè)的投入產(chǎn)出,而是能夠把過去累積的沉淀資產(chǎn)激活,進(jìn)一步利用外部股票市場和債券市場來打包融資,形成對邊疆民族地區(qū)資源性資產(chǎn)的外部資金投入形成的撬動作用。當(dāng)然,這需要有一系列的設(shè)計(jì)。
舉個(gè)例子,比如說有個(gè)大公司在海南山區(qū)投了幾萬畝的黃花梨種植,大家也都知道,黃花梨一株成樹現(xiàn)在的價(jià)格大約是200萬,一畝黃花梨現(xiàn)在的產(chǎn)值至少是兩個(gè)億,但是要等50年之后才能形成,所以把兩個(gè)億的產(chǎn)值除以50年則為200萬,若計(jì)入各類風(fēng)險(xiǎn)就不是那么合算。那怎么辦呢?實(shí)際上是個(gè)如何使遠(yuǎn)期預(yù)期收益分期變現(xiàn)的問題。
怎么把遠(yuǎn)期收益變現(xiàn)?要按時(shí)間及不同條件下木材蓄積量來拆分價(jià)值量,這就變成可以賣不同的期權(quán),就是期貨概念。但公司又不能自己搞期貨,因?yàn)楝F(xiàn)在大部分公司都沒有這些金融功能,那就需要一定實(shí)力的公司在做這些項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候,具有一定的制度設(shè)計(jì)來形成金融功能,把高附加值農(nóng)林牧漁業(yè)做成類期貨品,以利跟資本化合拍。比如在東北的長白山,現(xiàn)在一般人工種植的大棚人參已經(jīng)沒前景了。什么還比較寶貴呢?野山參。但野化山參的藥性有作用至少得在山林自然生態(tài)條件下生長15年,那這15年就是個(gè)類期貨的可分段交易的價(jià)值增值概念。
山區(qū)林區(qū)發(fā)展需要改造林分結(jié)構(gòu),比如原來林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的時(shí)期主要是搞速生豐產(chǎn)林,現(xiàn)在速生林不值錢了,國內(nèi)紙業(yè)已經(jīng)靠大量進(jìn)口紙漿了;客觀上需要改造成康養(yǎng)林、景觀林??叼B(yǎng)林除了喬灌草與一定坡降比的水系配置合理,還要有珍貴樹種形成的氣味芳香有芳療、味療的作用。如果沒有做長期投資的公司來投資融資、如果沒有設(shè)計(jì)出在地化的交易市場有做期貨的功能,簡單地去做產(chǎn)業(yè)化開發(fā)就很難。所以,落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要與“金融供給側(cè)改革”結(jié)合在各個(gè)不同的地區(qū)(縣區(qū)級)形成一些具有金融功能的投資開發(fā)公司,才有可能真正把這些生態(tài)資源作為資產(chǎn)活化起來,也才能變成可入賬、可納統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長。
由此可見,還有大量的深化改革的工作,不要只看現(xiàn)在這種適用于舊階段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到底是增長還是減弱,不要拘泥在這些討論上,要把我們的聰明才智用在對“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的中國可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)上。
加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的開發(fā)
我們現(xiàn)在的設(shè)計(jì)實(shí)際上通過新型集體經(jīng)濟(jì)把山水田林湖草沙等空間生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)。乃至于戈壁灘的陽光、山溝里的蝴蝶和蜻蜓、稻田里的螢火蟲,就都是資源性資產(chǎn),只不過在過去搞單一產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的舊階段沒有被開發(fā)。
如果把一片稻田改造成社會參與式的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)園,至少在種養(yǎng)結(jié)合上可以改造成稻鴨、草雞、稻蟹、稻鰍、稻魚等多業(yè)態(tài)共生系統(tǒng),那就不僅是一個(gè)“自然教育”的研學(xué)基地,打造了立體循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)景觀,還能產(chǎn)生土壤和作物的長短期配套的碳匯效應(yīng)。
可見,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化派生的各種可做深化改革形成增量收入的地方非常多。只要堅(jiān)持新理念,就應(yīng)該把鄉(xiāng)村振興真的當(dāng)成是我們國家應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的壓艙石,把生態(tài)文明深化改革的工作做細(xì),產(chǎn)生的就是新階段的質(zhì)量效益型的增長。
我在很多地方跟做公司的朋友們交流,他們大都想下鄉(xiāng)。但有些似乎還停留在“單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的舊階段。如果是在新階段,就要先有新理念,搞清楚要去的地方山多高、水多長,也就是海拔多少、水系如何。海拔有什么意義?決定了這地方是否能做優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)區(qū)。我把800公尺以上山區(qū)和高原地帶叫做優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)區(qū),因?yàn)閷儆诶錄鰵夂驇?,不僅夏天會很涼快,而且作物在800公尺以上因晝夜溫差大,養(yǎng)分沉積的能力遠(yuǎn)好于平原地帶。那么,吃這些高海拔作物的動物,包括我們?nèi)?,生存質(zhì)量也遠(yuǎn)好于在平原地帶。所以將來國家要發(fā)展的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)帶,就應(yīng)該是在800公尺以上的山區(qū)和高原地帶。需要配套研究的一是水質(zhì)、土質(zhì)、空氣質(zhì),這三個(gè)質(zhì)量的基本監(jiān)測;二是得有森林覆蓋率和植被覆蓋率,對應(yīng)形成的喬灌草體系對康養(yǎng)、休閑、旅游等生命產(chǎn)業(yè)配套的多業(yè)態(tài);三是本地化的歷史文化知識、社會資源會有什么作用等等。
綜上所述,當(dāng)我們把空間生態(tài)資源做成可產(chǎn)業(yè)化開發(fā)對象的時(shí)候,人們應(yīng)該會發(fā)現(xiàn)這里邊有大量值得做的多業(yè)態(tài)綜合系統(tǒng)開發(fā),所以我們稱之為農(nóng)業(yè)“六產(chǎn)化”。簡言之,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化對應(yīng)的空間生態(tài)資源在鄉(xiāng)村,并且生態(tài)資源是以村的地緣邊界為產(chǎn)權(quán)邊界的,無論是喬灌草體系還是山水田林湖的自然生命體系,基本上在以村為單位的地盤上。其作為生命體的不可分割的整體性,決定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“新階段”需要的微觀主體,應(yīng)該是符合資源整體性要求的“社會企業(yè)”。
縣域經(jīng)濟(jì)的重要性
因此,中央要求搞“三變改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)”。也就是要把這些村域范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)計(jì)價(jià),計(jì)入村集體資產(chǎn)。村集體以這些可交易資產(chǎn)來對應(yīng)著縣這一級建立的平臺公司,可以上下對接做股。
例如,浙江現(xiàn)在的深改是突破“農(nóng)民專業(yè)合作社法”不得跨社區(qū)的法律限制而在縣級建立專業(yè)合作社,其融資功能可以直接對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)右呀?jīng)公司化的村集體,既可做融資又可做股權(quán),意味著鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動都可以被公司記賬納入GDP,過去舊階段不夠規(guī)模就不入賬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入賬納統(tǒng),就能夠表現(xiàn)出縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長。
基層山水田林湖草沙的這些資源性資產(chǎn)價(jià)值量很大,但舊階段大都沒有定價(jià),且因?qū)俜菢?biāo)資產(chǎn)而既不可交易,也不可引資,金融機(jī)構(gòu)的資金也不可能投放非標(biāo),這都是現(xiàn)在需要深化改革來解決的問題。所以新世紀(jì)20年來我們的很多工作集中在縣這一級,幫助縣這級設(shè)計(jì)深改項(xiàng)目。尤其在近年來縣級財(cái)政嚴(yán)重虧損、縣域金融卻嚴(yán)重過剩的矛盾之下,如何改變過度依賴財(cái)政投資的慣性,而把本縣過剩的金融頭寸用在本縣的生態(tài)資源價(jià)值化發(fā)展上……這些深改安排,應(yīng)該更多地跟國有部門多做交流,使大家理解應(yīng)該怎么在地方開展與新階段相一致的深改工作,盡可能把脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)投入下去的沉淀資產(chǎn)活化起來,只有實(shí)現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,才能實(shí)現(xiàn)中央要求的“把產(chǎn)業(yè)留在縣域,讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)業(yè)縣域化收益”。這就是中共二十大再度強(qiáng)調(diào)的“新型縣域經(jīng)濟(jì)”的核心內(nèi)涵。
我們歸納在各地開展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),推出一系列新型縣域經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì),可以與領(lǐng)導(dǎo)人提出的“生態(tài)資本深化”的要求,結(jié)合資本市場的操作經(jīng)驗(yàn),叫做構(gòu)建縣域生態(tài)資本閉環(huán)的“三級市場”。
2003年中央9部門發(fā)出文件,要求各地推進(jìn)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所”,用市場競價(jià)交易的方式來完成鄉(xiāng)村大量存在的非標(biāo)資產(chǎn)的定價(jià)。我們近期也在成都總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察部門介入產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)陽光交易”的經(jīng)驗(yàn)……總之,所有這些利于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人要求的“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)”的有效的制度安排,都正在運(yùn)行和調(diào)整之中。
在邊疆民族地區(qū),只要認(rèn)真貫徹中央要求農(nóng)村的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì),加上各地試點(diǎn)相對有效的縣域的“三級市場”實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),就能夠利用“比較優(yōu)勢”,貫徹領(lǐng)導(dǎo)人提出的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”,實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村最為豐富的空間生態(tài)資源的價(jià)值化開發(fā),最后實(shí)現(xiàn)多元方式的興邊富民。
監(jiān)制|王翔宇
責(zé)編|才麗媛
制作|胡曉蝶
來源:道中華微信公眾號
- 專題:道中華
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