去年“兩會(huì)”期間，因?yàn)榻ㄗh“作家免稅”而轟動(dòng)全國(guó)的人大代表二月河，在3月5日開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上呈交一份新的建議——《關(guān)于給民營(yíng)出版以平等權(quán)益的建議》。他在這份為民營(yíng)書(shū)業(yè)代言的建議中稱(chēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與30年不斷地改革開(kāi)放分不開(kāi)的，但出版領(lǐng)域的改革如同國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換一樣，道路漫長(zhǎng)而艱難。而中國(guó)文化的復(fù)興、中國(guó)出版的大發(fā)展與大繁榮，必須借鑒國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮不同經(jīng)濟(jì)成份的作用，特別是要發(fā)揮民營(yíng)出版的作用。

　　為了做好這份建議，二月河代表下足了功夫。中國(guó)民營(yíng)出版究竟具有多大規(guī)模呢？中國(guó)出版科學(xué)研究所發(fā)布的《2004-2005中國(guó)民營(yíng)書(shū)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》稱(chēng)，民營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已經(jīng)占據(jù)了全國(guó)書(shū)業(yè)的半壁江山。雖然他們?cè)诠ど痰怯洉r(shí)主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容是圖書(shū)的發(fā)行，但實(shí)際上有相當(dāng)一部分民營(yíng)公司已經(jīng)涉足于圖書(shū)出版的上游。二月河指出，民營(yíng)出版盡管事實(shí)上已經(jīng)存在，他們對(duì)出版業(yè)的貢獻(xiàn)也有目共睹，但在法律上一直沒(méi)有真正放開(kāi)。民營(yíng)出版企業(yè)對(duì)出版社一直存在書(shū)號(hào)依賴(lài)，買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)是一個(gè)公開(kāi)的秘密，這對(duì)民營(yíng)出版來(lái)說(shuō)，首先是是增加了他們的經(jīng)濟(jì)成本。其次是買(mǎi)了書(shū)號(hào)以后，難于形成自己的品牌和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)品計(jì)劃。

　　二月河表示，扶持民營(yíng)出版可采取資本嫁接的方式，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，國(guó)有與民營(yíng)合資成立出版公司。在合資公司中，國(guó)有投資方行使控股權(quán)，掌握出版導(dǎo)向。民營(yíng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮體制與機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，使雙方的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。當(dāng)然，這種公私合營(yíng)的出版企業(yè)跟以前的“項(xiàng)目合作”、“掛靠出版社”有很大的區(qū)別。這種合資的形式實(shí)際上已經(jīng)有所探索。2005年湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)與原長(zhǎng)江文藝出版社北京中心的創(chuàng)業(yè)者共同出資成立的北京新世紀(jì)文化有限公司，就是國(guó)有資本與民營(yíng)資本合作的一種新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2008年8月，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司全資子公司萬(wàn)卷出版有限責(zé)任公司分別與知名出版策劃人路金波、李克成立了合資經(jīng)營(yíng)的遼寧萬(wàn)榕書(shū)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司和智品書(shū)業(yè)(北京)有限公司，近期又成立了“北京萬(wàn)邦文化有限公司”。但是，僅僅注冊(cè)成為文化公司在行使出版權(quán)時(shí)還會(huì)遇到政策障礙，如稿費(fèi)的支出，印刷成本的計(jì)算等，與工商登記的內(nèi)容并不符。

　　最后，二月河代表建議政府在政策上要大力扶持民營(yíng)出版的發(fā)展。比如針對(duì)新聞出版行業(yè)制訂了一系列優(yōu)惠政策，像中小學(xué)教材的增值稅和所得稅的返還，少兒出版物的稅收優(yōu)惠，縣級(jí)以下新華書(shū)店的稅收優(yōu)惠，銀行對(duì)國(guó)有出版業(yè)的信貸支持，出版業(yè)內(nèi)的職稱(chēng)評(píng)審等，民營(yíng)出版因?yàn)闆](méi)有獲得合法身份，即使經(jīng)營(yíng)規(guī)模再大，也不能享受?chē)?guó)有平等待遇。他希望有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)規(guī)章，在稅收政策、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、人才認(rèn)定、銀行資信等方面對(duì)民營(yíng)書(shū)業(yè)進(jìn)行扶持，在全行業(yè)實(shí)行一視同仁的政策。

　　(記者　張雋)