單霽翔委員就“圓明園獸首文物拍賣”事件答本報(bào)記者問

　　編者按：近來，有關(guān)圓明園獸首拍賣事件引起多方關(guān)注，社會各界人士紛紛發(fā)表對此事的看法，大家一致譴責(zé)佳士得拍賣公司違反有關(guān)國際公約基本精神，執(zhí)意拍賣圓明園流失文物的做法。但同時(shí)，在有關(guān)律師團(tuán)赴法提起訴訟和中國公民在拍賣會上“拍而不買”的問題上，社會各界表達(dá)出各種不同聲音，有的甚至出現(xiàn)對相關(guān)法律法規(guī)和國家政策的誤讀。近日，全國政協(xié)委員、國家文物局局長單霽翔接受本報(bào)記者采訪，對“圓明園獸首文物拍賣”事件作出全面回應(yīng)。

　　記者：佳士得公司不顧中國政府和社會各界的強(qiáng)烈反對，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月25日在法國巴黎拍賣了第二次鴉片戰(zhàn)爭期間被西方列強(qiáng)劫掠的圓明園鼠首和兔首銅像。請問國家文物局對此作何評價(jià)？

　　單霽翔：針對佳士得執(zhí)意拍賣原屬圓明園海晏堂十二生肖鼠首和兔首銅像的行為，國家文物局曾多次表態(tài)，我在這里再次重申我們的態(tài)度：一、國家文物局認(rèn)為佳士得方面堅(jiān)持拍賣被劫掠的圓明園文物，違背了相關(guān)國際公約的精神和文物返還原屬國的國際共識，損害了中國人民的文化權(quán)益和民族感情，將對其在中國的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。二、國家文物局堅(jiān)決反對并譴責(zé)所有拍賣非法出境文物的行為。三、國家文物局不贊成境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與競拍、購買任何被掠奪、被盜或非法出口的中國文物。四、國家文物局不承認(rèn)對被劫掠文物的非法占有，并將繼續(xù)依照相關(guān)國際公約和中國法律規(guī)定，通過一切必要途徑追索歷史上被盜和非法出口的文物。

　　記者：一些媒體和公眾都存在這樣的疑問，為什么國家文物局未以法律訴訟的方式追索這些流失境外的文物，在整個(gè)事件中國家文物局做了哪些努力和工作？

　　單霽翔：雖然中法兩國都是1970年公約即《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》的締約國，但由于相關(guān)國際公約不適用于公約生效前被盜或者非法出境的文物，因此，對于1970年公約生效前被掠奪、盜竊、盜掘和走私出境的中國文物，我國政府的基本態(tài)度是：一、不承認(rèn)其合法性，不贊成以購買方式買回文物。二、堅(jiān)持對非法出境文物進(jìn)行追索的權(quán)利，積極通過國際協(xié)商與合作進(jìn)行追索。三、歡迎和鼓勵國內(nèi)外友好人士或機(jī)構(gòu)，通過捐贈、歸還等方式促成中國流失文物的回歸。四、深化文物返還領(lǐng)域的國際合作，積極參與聯(lián)合國教科文組織制定第二次世界大戰(zhàn)期間流失出境的文物相關(guān)原則，以及起草促進(jìn)流失文物返還宣言等相關(guān)工作，表明我國追索非法流失境外文物的堅(jiān)定立場，爭取我國的合法權(quán)益。五、呼吁國際社會應(yīng)當(dāng)依據(jù)文物返還的基本原則，進(jìn)一步重視和加快解決因戰(zhàn)爭等原因被劫掠文物的返還問題，推動這一問題取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　這一段時(shí)間以來，在職責(zé)范圍和現(xiàn)行國際、國內(nèi)法律框架下，國家文物局主要在以下方面進(jìn)行了積極努力：

　　一、國家文物局在2008年10月獲悉佳士得公司將拍賣圓明園鼠首和兔首銅像后，即啟動相關(guān)工作預(yù)案，并多次表明中國政府反對拍賣被劫掠和非法流失境外的中國文物的一貫立場。隨著整個(gè)事情發(fā)展，積極保持與媒體聯(lián)系，努力回應(yīng)公眾呼聲，增進(jìn)公眾對流失文物返還領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)情況和理念的了解。

　　二、為防止借拍賣之機(jī)炒作、哄抬被劫掠文物價(jià)格的行為，國家文物局于2008年11月就發(fā)布了《關(guān)于被盜或非法出口文物有關(guān)問題的通知》，要求各級文物行政部門采取切實(shí)措施，勸阻我境內(nèi)的博物館及其相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與競拍、購買任何被盜或非法出口的中國文物。也就是說我們不贊成國內(nèi)各博物館購買各類非法流失出境的中國文物。我們主張通過外交和法律的手段，按照國際社會處理非法流失文物返還問題的法律框架和原則，實(shí)現(xiàn)非法流失出境的文物回到中國。

　　三、在此期間國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人一方面保持與佳士得公司駐華和亞洲區(qū)代表的交涉與溝通，并正式致函亞洲區(qū)總裁表明中國政府反對拍賣圓明園銅像的立場，要求該公司停止拍賣被劫掠的圓明園文物，也明確表示我們不希望由于此事件影響佳士得公司在中國的業(yè)務(wù)活動。

　　四、鑒于佳士得方面不顧中國政府和人民的強(qiáng)烈反對，堅(jiān)持拍賣圓明園獸首銅像，2009年2月，國家文物局發(fā)出通知，要求各國家文物進(jìn)出境審核管理處依法對今后佳士得拍賣公司在華相關(guān)業(yè)務(wù)活動采取必要的措施。

　　記者：您如何評價(jià)“追索圓明園流失文物律師團(tuán)”法律訴訟行為和有中國公民對圓明園兩件獸首“拍而不買”的行為？

　　單霽翔：促進(jìn)文物返還原屬國，是國際社會的廣泛共識，也是各國政府義不容辭的責(zé)任，更是文化遺產(chǎn)原屬國人民不容剝奪的基本文化權(quán)利。國內(nèi)外各界人士通過各種形式積極追索圓明園銅像的努力，充分反映了中國公眾和國際社會反對拍賣圓明園文物，希望文物回歸中國的普遍呼聲。遺憾的是雖經(jīng)各方面努力，現(xiàn)在相關(guān)圓明園文物仍未能回歸祖國。但是從事件整體上看，此次拍賣事件引起了社會公眾對流失文物返還問題的廣泛關(guān)注和積極參與，是一次對文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和法治觀念的認(rèn)知、探討和提升的過程，必將對流失文物返還領(lǐng)域乃至文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

　　至于有關(guān)競拍活動純屬個(gè)人行為，我局在其召開新聞通氣會前毫不知情，更未參與。國家文物局《關(guān)于審核佳士得拍賣行申報(bào)進(jìn)出境的文物相關(guān)事宜的通知》是在法律框架內(nèi)，對今后佳士得拍賣公司在華相關(guān)業(yè)務(wù)活動所采取的必要措施。此項(xiàng)更為嚴(yán)格的管理措施僅限于對佳士得拍賣公司提交的文物進(jìn)出境申請行為，并不會影響被劫掠文物回歸中國。

　　記者：能否簡要介紹一下我國海外流失文物的現(xiàn)狀和我國政府在促成海外流失文物回歸方面的基本原則？

　　單霽翔：中國歷史悠久，文化遺產(chǎn)資源豐富。但近代以來，我國大量歷史文化遺產(chǎn)遭受損失，目前，流失海外的文物主要有三種情況：一是19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)上半葉西方殖民者以學(xué)術(shù)考察為幌子進(jìn)行盜掘而流失出境的。例如，斯坦因、斯文·赫定、伯希和、大谷光瑞等人打著“文化考察”、“地理探險(xiǎn)”幌子，對我國西北地區(qū)的石窟、壁畫和古文化遺址進(jìn)行的肆意盜竊和非法挖掘。二是戰(zhàn)爭劫掠流失出境的。例如，1860年“英法聯(lián)軍”對“萬園之園”圓明園進(jìn)行的野蠻掠奪和焚燒、1900年“八國聯(lián)軍”在北京對皇室珍寶的瘋狂劫掠、日軍侵華戰(zhàn)爭期間對中國文物的劫掠等等。三是國內(nèi)不法分子盜竊盜掘與奸商非法販運(yùn)出境的。例如，1928年，軍閥孫殿英率部對清東陵陵寢的野蠻盜掘和販賣。20世紀(jì)80年代中期以后，為牟取暴利而盜掘古墓葬、古遺址，盜竊文物，非法交易并將其走私海外的犯罪行為，對我國的文物安全構(gòu)成極大威脅，造成了新一輪的文物非法流失。

　　由于流失境外的中國文物情況復(fù)雜，中國政府會根據(jù)海外流失文物的不同情況，采取不同對策。對于國外博物館和收藏者收藏的中國文物，只要是合法出境的，我們不會提出追索要求；對于因貿(mào)易等原因現(xiàn)存境外的中國文物，我們會根據(jù)我國博物館收藏的需要有選擇地征集；對于非法盜掘走私出境的中國文物，我們禁止回購，并且會按照國際公約，依靠國際合作依法追索。

　　記者：近年來，我國政府在文物追索國際合作方面做了哪些工作？

　　單霽翔：打擊文物走私和促進(jìn)文物返還原屬國，也已經(jīng)成為國際社會普遍共識。聯(lián)合國教科文組織1970年《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》和國際統(tǒng)一私法協(xié)會1995年《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》正是這些共識的集中體現(xiàn)。我國于1989年加入了聯(lián)合國教科文組織1970年公約，1997年加入了國際統(tǒng)一私法協(xié)會1995年公約，充分表明了我國政府對國際社會促進(jìn)流失文物返還的原則、精神的尊重和支持，也為我國與有關(guān)國家之間的文物返還國際合作奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，我國積極推進(jìn)與有關(guān)國家之間的文物返還雙邊合作。先后與秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定，并已經(jīng)取得了初步成效。2009年1月，我國又和美國簽署了《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府對舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》，美方對部分中國考古材料和藝術(shù)品實(shí)施進(jìn)口限制。美國是中國文物的主要流向國，諒解備忘錄的簽署使我國在防止文物非法流失、打擊文物走私方面取得了重大進(jìn)展。實(shí)踐證明，加強(qiáng)文物返還國際合作，通過法律、外交等途徑追索非法流失的中國文物，對于搶救保護(hù)文化遺產(chǎn)，維護(hù)國家文化權(quán)益，打擊文物犯罪活動，都具有十分重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

　　記者：通過您剛才所介紹的這些國際合作方式，我們在實(shí)施文物追索方面取得了初步進(jìn)展，能否列舉部分案例？

　　單霽翔：依據(jù)國際公約和雙邊協(xié)定，我國多次使用法律手段成功追索了非法流失境外的中國文物。如1998年從英國索回走私出境的我國文物3400余件。2001年從美國佳士得索回走私出境的河北曲陽五代王處直墓彩色石雕像。2003年從香港佳士得索回被盜的河北承德珍貴文物49件，從美國索回陜西西安漢墓中被盜掘的6件陶俑。2008年從丹麥索回走私出境的我國文物156件。

　　此外，在部分存在法律障礙或當(dāng)事方具有強(qiáng)烈友好意愿的情況下，通過與國外有關(guān)博物館和收藏者的溝通、合作，多批流失文物歸還中國。如2001年加拿大國家美術(shù)館將龍門石窟石雕佛像1件歸還中國。2004年和2005年海外華僑將龍門石窟佛造像捐贈回國。2005年瑞典東亞博物館將1件漢代陶馬俑歸還中國。2008年日本美秀博物館無償歸還我國被盜的山東博興北朝石刻菩薩造像。

　　記者：對于實(shí)施海外流失文物追索，國家文物局今后有哪些工作安排？

　　單霽翔：中國文物的非法流失既有歷史問題，也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。社會公眾對此次拍賣事件的關(guān)注和探討，必將對我們的工作及整個(gè)流失文物返還領(lǐng)域發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。我們將在既有工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)以下方面：

　　首先，在積極追索歷史上流失文物的同時(shí)，做好國內(nèi)現(xiàn)有文物的保護(hù)管理工作，把好國門，防止出現(xiàn)新的文物流失。我們已經(jīng)在全國設(shè)立了14個(gè)國家文物進(jìn)出境審核管理處，建立了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、忠于職守的文物鑒定審核專業(yè)人員隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)文物進(jìn)出境審核的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化管理。

　　其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，特別是不斷完善關(guān)于打擊盜竊、盜掘和走私的國內(nèi)法規(guī)體系，使我們開展國際文物追索時(shí)，具備更加有力的國內(nèi)法規(guī)支撐和依據(jù)。

　　第三，進(jìn)一步加大流失海外的中國文物的調(diào)查工作力度，支持國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)投入更多的經(jīng)費(fèi)和人員力量，有計(jì)劃地開展包括圓明園流失文物在內(nèi)的專題研究，通過長期不懈的努力，全面收集、整理和研究流失海外的中國文物的有關(guān)情況，準(zhǔn)確掌握流失文物的基本面貌和重點(diǎn)文物的翔實(shí)信息，為文物追索工作提供重要的基礎(chǔ)信息和研究平臺。

　　第四，積極通過外交和國際合作努力，加快解決歷史上流失文物的返還問題。我們將更加主動地參與文物返還的國際合作，充分闡述我國追索非法流失文物的原則立場，增強(qiáng)我國在國際文物返還領(lǐng)域的話語權(quán)，維護(hù)我國的文化權(quán)益。積極支持和參與教科文組織制訂二戰(zhàn)流失文物原則宣言的相關(guān)工作，使這一文件能夠充分體現(xiàn)文物返還原屬國的基本精神，成為相關(guān)領(lǐng)域國際合作的普遍準(zhǔn)則和指導(dǎo)方針，并為戰(zhàn)爭期間流失文物等返還問題確立公認(rèn)的國際準(zhǔn)則，推動圓明園文物等流失文物返還中國。

　　最后，我還愿意再強(qiáng)調(diào)，社會公眾和各相關(guān)機(jī)構(gòu)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和意識的提升是今后防止文物流失、促進(jìn)文物返還的強(qiáng)大動力和有效保障。我們要求各級文物部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳我國關(guān)于文物追索的政策方針，號召、推動國內(nèi)的文物收藏機(jī)構(gòu)和收藏者樹立這方面的法律意識和良好理念，不去關(guān)注和購買來路不明的文物，對此方面行為保持警覺，更不能為盜竊、盜掘、走私文物的犯罪分子銷贓。