張抗抗委員提交全國政協(xié)十一屆三次會議的提案：《加強網(wǎng)絡著作權保護》

　　搜索引擎成保護傘 張抗抗委員：降低網(wǎng)絡侵權立案門檻

　　中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第三次會議將于明日下午3時在人民大會堂開幕。全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席、國務院參事張抗抗日前向記者透露，在本屆會議上，她將聯(lián)合王興東委員再度提議增加“最佳劇本改編獎”。此外，張抗抗委員還將獨自提交兩份提案，分別是《關于加強網(wǎng)絡著作權保護的提案》、《關于加強著作權集體管理組織建設的提案》，本網(wǎng)將逐一刊登。

　　　提案人：全國政協(xié)委員 張抗抗

　　關于加強網(wǎng)絡著作權保護的提案

　　近年來，隨著網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡文學盜版現(xiàn)象也同步泛濫猖獗。網(wǎng)絡著作權保護已成為刻不容緩的新問題。據(jù)媒體報道或有關部門統(tǒng)計，網(wǎng)絡影視盜版率近九成，數(shù)字音樂每年因盜版損失上百億元，每年軟件盜版造成的損失按市價折算的經(jīng)濟價值超過千億元，盜版網(wǎng)站給網(wǎng)絡文學造成的損失每年約40——60億元。

　　目前，我國具有較大規(guī)模的文字作品盜版網(wǎng)站數(shù)萬家，中小盜版網(wǎng)站高達百萬家；點擊率排名前10名的網(wǎng)絡小說，在互聯(lián)網(wǎng)上被非法傳播的次數(shù)動輒超過千萬。網(wǎng)絡傳播的正版內(nèi)容和盜版內(nèi)容的比例為1：50，即網(wǎng)絡正版經(jīng)營每收入1元，就有50元因盜版而流失。

　　而網(wǎng)絡盜版因其取證困難，處罰條款和行動均不到位，相關部門對網(wǎng)絡著作權保護不力，已經(jīng)嚴重危害了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　其中最為嚴重的是，搜索引擎已成為網(wǎng)絡盜版的保護傘。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，搜索引擎服務企業(yè)對網(wǎng)絡上的影視、音樂、軟件、文學盜版未盡監(jiān)測、刪除和屏蔽義務。中國音樂著作權協(xié)會總干事屈景明曾指出，“因為百度提供的音樂搜索，讓很多傳統(tǒng)的音樂企業(yè)顆粒無收�！�

　　某些擁有強大資本、技術和人力優(yōu)勢的企業(yè)，視盜版為謀取暴利的手段，把盜版從散兵游勇狀態(tài)變成分工有序、結構完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。為了逃避法律責任，這些從事盜版的企業(yè)甚至在傳統(tǒng)盜版模式之外衍生出形形色色的新類型盜版，包括利用網(wǎng)絡搜索間接侵權、以假搜索方式提供侵權內(nèi)容、惡意深度鏈接、通過貼吧和文檔交換等方式慫恿網(wǎng)友上傳侵權內(nèi)容等等。

　　在政府部門的積極倡導、正版企業(yè)的引導、以及用戶自身意識提高的綜合因素促使下，近兩年來盜版用戶雖然呈下降趨勢，但仍有大量用戶使用盜版，全民的正版意識亟待加強。

　　為此，本人具體建議如下：

　　1、成立由政府主管部門、行業(yè)代表、法律界人士組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)侵權行為認定委員會，強化對網(wǎng)絡侵權的界定，逐步建立起一套完整、清晰、嚴格的網(wǎng)絡侵權標準。

　　2、發(fā)揮網(wǎng)絡法律專家的作用，填補我國著作權法中目前有關制止網(wǎng)絡侵權的法律漏洞。明確網(wǎng)絡侵權的范圍和內(nèi)容，達到以一個普通人的認知能力，也可以發(fā)現(xiàn)并舉報網(wǎng)絡侵權的切實效果。

　　3：修訂著作權法中有關網(wǎng)絡侵權的處罰條款。加大懲罰力度，對盜版行為惡劣、侵權程度嚴重的侵權人，使用刑法進行處罰。提高侵權人的盜版成本，可在一定程度上遏制盜版。

　　4、建議司法機關降低網(wǎng)絡侵權的立案門檻。法院可以發(fā)調(diào)查令要求網(wǎng)絡主管機關提供侵權網(wǎng)站的信息。即使無法查清侵權網(wǎng)站的實際經(jīng)營人，法院通過確認侵權并判決關停侵權網(wǎng)站，網(wǎng)絡著作權同樣可以得到適當保護。

　　5、強化中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、文字著作權協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，組織調(diào)研、出具鑒定報告等方面的法定地位和權威。

　　提案人：張抗抗 2010年3月

　　(記者文松輝)