中國促進(jìn)教育公平實(shí)效顯著 公共財(cái)政體系建立

　　張慶林夫婦是從河南駐馬店農(nóng)村來北京一家農(nóng)貿(mào)市場賣菜的商販，說起自家孩子在北京的教育環(huán)境，夫妻倆感到“從未有過的幸�！�。

　　張慶林說，憑借與農(nóng)貿(mào)市場簽訂的攤位租賃合同，他的孩子能夠就近入學(xué)、享受與城里孩子一樣的教育資源，而且“原來每學(xué)期需要繳納不到100元的課本費(fèi)，從今年秋季開學(xué)起也要免除了”。

　　張慶林夫婦在隨遷子女入學(xué)問題上的幸福感，是近年來我國促進(jìn)教育公平取得顯著實(shí)效的一個(gè)縮影。世界銀行對(duì)我國“十一五”中期教育進(jìn)展的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：“一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立，以滿足弱勢(shì)群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小，公共教育的提供也變得更加公平，這些都是中國教育發(fā)展的重要里程碑�！�

　　讓農(nóng)民工子女享有“同城待遇”

　　我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期，每年都有超過1億的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)流動(dòng)人口。

　　為保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，各地落實(shí)“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”、對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，農(nóng)民工隨遷子女在流入地小學(xué)、初中就學(xué)人數(shù)達(dá)到997.1萬人，在公辦小學(xué)和初中就讀的分別占77%和80%。

　　各地基本建立了多部門分工協(xié)作制度，共同保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

　　在安徽，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民持有戶籍證明、暫住證明、務(wù)工證明等相關(guān)證明，其隨遷子女上學(xué)就能和城里孩子同樣按“就近劃片”的招生政策就讀，必要時(shí)可先入學(xué)，后辦手續(xù)，也可中途申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。安徽省教育廳還規(guī)定，農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段入學(xué)堅(jiān)持“免試、免費(fèi)”的原則，嚴(yán)禁舉行各種形式的入學(xué)考試或測試，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以任何理由和任何名義向農(nóng)民工子女收取“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。

　　在北京，外來務(wù)工人員隨遷子女會(huì)收到“在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”和“來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡”。隨遷子女持卡，就可以在所居住區(qū)縣登記入讀公辦校。如果隨遷子女居住地發(fā)生變化，還可以持卡轉(zhuǎn)學(xué)、就近入學(xué)，并在卡背面進(jìn)行登記。各中小學(xué)在接收外來務(wù)工人員隨遷子女時(shí)，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，為隨遷子女建立臨時(shí)學(xué)籍。

　　一些地區(qū)還在農(nóng)民工子女升學(xué)考試中進(jìn)行積極探索，讓農(nóng)民工子女享有“同城待遇”。

　　蘭州市規(guī)定，在城市四區(qū)有暫住證的本市初中應(yīng)屆畢業(yè)生均可報(bào)考城市四區(qū)普通高中，報(bào)考職業(yè)學(xué)校和民辦高中的考生不受戶籍限制。

　　此外，有關(guān)學(xué)校針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的實(shí)際情況，幫助他們克服學(xué)習(xí)、生活中的困難。通過設(shè)立助學(xué)金等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)。

　　不帶一元錢，也可進(jìn)校園

　　來自四川廣安的小張至今不能忘記，去年懷揣錄取通知書來到中國科技大學(xué)新生報(bào)到處時(shí)，為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的他馬上安心了：出示有關(guān)證明后，通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。

　　近年來，我國加快建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系取得顯著成效。

　　在義務(wù)教育階段，從2001年起，中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書。2004年中央和地方財(cái)政開始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除雜費(fèi)和書本費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)(簡稱“兩免一補(bǔ)”政策)，到2007年已經(jīng)惠及1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生。目前，免費(fèi)義務(wù)教育已覆蓋全國城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)齡人口將繼續(xù)享受政府資助。

　　中等職業(yè)教育初步建立了以國家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)的資助體系；2009年秋季學(xué)期開始，中等職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，受益學(xué)生達(dá)500多萬人。公辦高等學(xué)校建立了國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款(財(cái)政貼息)、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等一系列有機(jī)結(jié)合的資助體系。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)500多億元，受到資助的中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分別為1600萬人和400萬人，分別占在校生總數(shù)的90%和20%。此外，動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展多種形式的資助活動(dòng)，確保他們都能接受相應(yīng)的職業(yè)教育或高等教育。

　　未來，國家還將繼續(xù)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)改善這些學(xué)生的營養(yǎng)狀況。

　　保障農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)均衡發(fā)展

　　近年來，我國十分重視農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，實(shí)施兩期“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，設(shè)立專項(xiàng)資金積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校舍改造。通過新建和改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校專項(xiàng)工程，為數(shù)千萬農(nóng)村學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)和生活條件。2004年啟動(dòng)的“西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”已如期實(shí)現(xiàn)，使西部地區(qū)義務(wù)教育人口覆蓋率超過98%。實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，目前已覆蓋36萬所農(nóng)村中小學(xué)，縮小了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育教學(xué)水平差距。

　　實(shí)行發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)支援貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的政策。從2000年開始，組織實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市對(duì)口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”，實(shí)施重點(diǎn)面向中西部農(nóng)村的特崗教師計(jì)劃，試行免費(fèi)師范生政策。2009年特崗教師計(jì)劃實(shí)施范圍從13個(gè)省擴(kuò)大到22個(gè)省，1.5萬所學(xué)校，共招聘特崗教師64397人，超過前3年的總和。“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”擴(kuò)大到24個(gè)省份，招收研究生人數(shù)比2008年增加91.2%。中央財(cái)政投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬元，組織實(shí)施“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，培訓(xùn)中小學(xué)教師近50萬名，其中縣及縣以下農(nóng)村中小學(xué)教師約40萬余名，占總數(shù)81.6%。通過加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批高素質(zhì)骨干教師，提高了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平。

　　多年來，東部地區(qū)、城市地區(qū)向受援地區(qū)學(xué)校無償提供資金、圖書、教學(xué)設(shè)備等，資助了一批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在職業(yè)教育和高等教育階段，東部地區(qū)和城市職業(yè)學(xué)校西部地區(qū)農(nóng)村合作辦學(xué)聯(lián)合招生也已形成制度，合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。 本報(bào)記者 文靜