學(xué)前教育處于中國(guó)財(cái)政結(jié)構(gòu)最邊緣

　　上大學(xué)難，上幼兒園也難。1992年我國(guó)有幼兒園17.25萬(wàn)所，截至2007年底，全國(guó)只有注冊(cè)幼兒園12.9萬(wàn)所。然而按照《中國(guó)教育事業(yè)2020發(fā)展綱要》中提出“基本普及學(xué)前三年教育”的遠(yuǎn)景目標(biāo)參數(shù)測(cè)算，2008至2020年在園人數(shù)將從2500萬(wàn)人，迅速增長(zhǎng)到5200萬(wàn)人。

　　“入園難”根源于經(jīng)費(fèi)投入不足

　　“據(jù)我所知，天價(jià)園都很賺錢(qián)，賺錢(qián)后更容易打造品牌，價(jià)格也就越來(lái)越貴�！北睅煷髮W(xué)前教育專(zhuān)家張燕教授認(rèn)為，政府投入的不足，是大量“天價(jià)幼兒園”存在的根本原因。

　　根據(jù)記者手中掌握的中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組一份研究數(shù)據(jù)表明，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重10年間一直維持在0.03%至0.05%之間，學(xué)前教育始終處于我國(guó)財(cái)政結(jié)構(gòu)的最邊緣，并在進(jìn)一步邊緣化。

　　然而歐盟19國(guó)的學(xué)前教育中，政府承擔(dān)了3歲以上兒童教育經(jīng)費(fèi)的87.9%，法國(guó)的比例則為95.8%。歐盟19國(guó)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在其GDP中的比重平均為0.5%，相當(dāng)于我國(guó)的10倍。

　　2003年1月，十部委出臺(tái)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。一些地方政府為了減少投入，就對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行轉(zhuǎn)制或外包。至此，絕大部分的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)尤其是家長(zhǎng)的身上。

　　張燕認(rèn)為，早教行業(yè)確實(shí)存在著包括高價(jià)收費(fèi)、師資水平不一、行業(yè)無(wú)人監(jiān)管等諸多問(wèn)題，但在解決這些問(wèn)題的時(shí)候不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)制介入和監(jiān)管，而應(yīng)更多地借助政府之力來(lái)培養(yǎng)和利用各種公益早教資源，使家長(zhǎng)能夠通過(guò)這些資源來(lái)完成自身作為早教主體的角色轉(zhuǎn)換。

　　私人資金撐起大半公辦幼兒園

　　伴隨著民辦幼兒園的繁榮發(fā)展，“高收費(fèi)”、“黑幼兒園”等問(wèn)題也逐漸凸顯。

　　中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)季明明表示，截至2007年底，全國(guó)共有注冊(cè)幼兒園12.9萬(wàn)所，其中民辦幼兒園7.76萬(wàn)所，占全國(guó)總數(shù)的60.12%。

　　研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例，在1999至2007年間一直增長(zhǎng)緩慢。家長(zhǎng)投入的保教費(fèi)也是重要來(lái)源，在2004年占到了全國(guó)總經(jīng)費(fèi)的1/3強(qiáng)。

　　而即使這樣低的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，也主要投入到了教育部門(mén)辦、各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦、事業(yè)單位辦、部隊(duì)辦及國(guó)企辦5種公辦園，對(duì)其他類(lèi)型的民辦園基本沒(méi)有投入。

　　據(jù)了解，僅有40.4%的公辦園，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在其總體教育經(jīng)費(fèi)中的比例超過(guò)50%。這意味著超過(guò)半數(shù)的公辦園，其主要教育經(jīng)費(fèi)并非來(lái)自國(guó)家公共資金，而是由私人資金支撐。

　　而《中國(guó)教育事業(yè)2020發(fā)展綱要》中提出“基本普及學(xué)前三年教育”的遠(yuǎn)景目標(biāo)是，2010年學(xué)前三年毛入園率為55%，2020年基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平為95%，2050年提高到98%。按照上述參數(shù)測(cè)算，2008至2020年是學(xué)前教育快速發(fā)展時(shí)期，在園人數(shù)將從2500萬(wàn)人，迅速增長(zhǎng)到5200萬(wàn)人。

　　伴隨入園率的增長(zhǎng)，幼兒園數(shù)量卻在減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，北京市共有托兒所和幼兒園4793所，到了2009年只剩下1266所。然而，2007年至2009年，北京市的新生兒有41.575萬(wàn)人。他們將從2010年開(kāi)始陸續(xù)地進(jìn)入幼兒園。而從2009年北京市合法幼兒園的在園人數(shù)來(lái)看，北京能提供的幼兒園學(xué)位數(shù)約為24.8萬(wàn)人。

　　必須推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)均等化

　　張燕教授發(fā)現(xiàn)，資源配置的不平等，源于政治地位的差別。越是有權(quán)力的部門(mén)，他們的幼兒園也就越有錢(qián)，越好。國(guó)家財(cái)政性投入的親疏遠(yuǎn)近，恰恰與幼兒園服務(wù)對(duì)象的權(quán)力大小成正比。例如，北京市2008年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的學(xué)前教育投入共7.41億元，全部給了145所幼兒園，而北京市共有合法幼兒園1200多所。

　　據(jù)了解，目前，中國(guó)的幼兒園可分為公辦、民辦、私立、合作幾種類(lèi)型。其中，公辦幼兒園的數(shù)目最多，并由各地區(qū)的教育行政部門(mén)進(jìn)行明確的分級(jí)分類(lèi)。級(jí)別表明的是園內(nèi)的硬件條件，如環(huán)境、場(chǎng)地、設(shè)備、師資條件和管理質(zhì)量等。

　　據(jù)中央教育科學(xué)研究所數(shù)據(jù)表明，2008年在園幼兒數(shù)約為2475萬(wàn)，不到全國(guó)3至6歲幼兒的50%。其中沒(méi)有享受到公共幼兒教育的主要是農(nóng)村和城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒。農(nóng)村幼兒在整個(gè)在園幼兒當(dāng)中只有44%。

　　教育專(zhuān)家表示，學(xué)前教育是我國(guó)終身教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，必須推進(jìn)學(xué)前基本教育服務(wù)均等化。中央財(cái)政重點(diǎn)支持西部及貧困地區(qū)學(xué)前教育，省級(jí)財(cái)政單獨(dú)列支學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)，縣級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于幼兒園建設(shè)和示范幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投資學(xué)前教育。

　　南方日?qǐng)?bào)駐京記者楊春

　　策劃王長(zhǎng)庚