人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2009年高校畢業(yè)生總量將達(dá)610萬(wàn)，約占城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總量一半以上，加上歷年畢業(yè)后未及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生，今年要求就業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)700萬(wàn)人以上。

　　依我看，撇開(kāi)金融危機(jī)影響和人口膨脹因素不談，制約大學(xué)生就業(yè)的“瓶頸”主要有以下三點(diǎn)：一是政策性壁壘太多；二是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大；三是城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在。

　　在我國(guó)，同是接受過(guò)國(guó)家高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，在就業(yè)選擇時(shí)卻有截然不同的政策對(duì)他們進(jìn)行限制。比如，上海、北京、深圳、廣州等大城市，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，要求各單位優(yōu)先接收擁有本地戶籍的大學(xué)畢業(yè)生。對(duì)于接收外地畢業(yè)生，這些大城市則設(shè)置了較高的門檻。如廣州市規(guī)定：“對(duì)非廣州生源的本科畢業(yè)生，實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，引進(jìn)的范圍由所有普通高校取得學(xué)士學(xué)位和英語(yǔ)四級(jí)證書(shū)的畢業(yè)生調(diào)整為國(guó)家部屬重點(diǎn)院校和‘211工程’院校的畢業(yè)生，除了外語(yǔ)能力要求外，同時(shí)增加計(jì)算機(jī)能力的要求。其他院校的畢業(yè)生進(jìn)入廣州，必須符合下列條件之一：獲得省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)；獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的專利證書(shū)；符合廣州引進(jìn)人才緊缺專業(yè)目錄、且現(xiàn)有畢業(yè)生資源不能滿足”。

　　在這種政策指引下，是否擁有本地戶籍成為制約人才流動(dòng)的“鐵門檻”，這就在事實(shí)上破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則，導(dǎo)致人才無(wú)法按市場(chǎng)配置原則實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。

　　此外，我國(guó)的用人單位被嚴(yán)格區(qū)分為企業(yè)、事業(yè)和政府機(jī)關(guān)，身份不同，可能享受的待遇和發(fā)展機(jī)遇也會(huì)因此不同。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生而言，進(jìn)入事業(yè)單位或機(jī)關(guān)，不僅可以得到一份穩(wěn)定的收入，還會(huì)在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房方面享受較多的優(yōu)惠政策。這就導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出。發(fā)達(dá)地區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人滿為患，而基層和企業(yè)尤其是中小企業(yè)不得不為缺乏人才發(fā)愁。

　　其次，我國(guó)東西部發(fā)展差距較大，地區(qū)發(fā)展差異直接導(dǎo)致收入水平差異。在此背景下，大學(xué)畢業(yè)生自然會(huì)不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面對(duì)人才斷流的嚴(yán)峻問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，全國(guó)各類高級(jí)專家有75%分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中部地區(qū)占 21%，西部?jī)H為4%。西部地區(qū)每萬(wàn)名勞動(dòng)者中，擁有中專以上學(xué)歷及初級(jí)以上職稱人員不足百人，還不到東部地區(qū)的1／10。人才流失、斷層問(wèn)題嚴(yán)重直接制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法形成“洼地效應(yīng)”，造成惡性循環(huán)。這些因素直接影響畢業(yè)生的就業(yè)取向，使他們?yōu)樽非筘S厚待遇盲目涌向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，形成了局部就業(yè)困難。

　　第三，在城鄉(xiāng)二元化體制作用下，城市與農(nóng)村發(fā)展差距越來(lái)越大。會(huì)寧縣是全國(guó)聞名的“高考狀元縣”，從恢復(fù)高考后至今有 3.58萬(wàn)人考入普通高校，但畢業(yè)后回會(huì)寧工作的僅占12%。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、社會(huì)保障乏力、發(fā)展機(jī)遇欠缺，導(dǎo)致大量農(nóng)村畢業(yè)生不愿回到農(nóng)村，進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。而農(nóng)村畢業(yè)生滯留城市，也沖擊了城市人力資源市場(chǎng)，形成了二元化主導(dǎo)下的就業(yè)困難。

　　目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，在倡導(dǎo)大學(xué)生走向西部、走向基層、走向農(nóng)村的同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行根本改革，從而打破人才流動(dòng)的政策性壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置方面的作用。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村在政策、資金方面給予有效的支持，進(jìn)一步縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距。只有這樣，才能開(kāi)發(fā)出更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和局部就業(yè)困難狀況。孫海峰