財(cái)政撥款的幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，社會(huì)力量辦園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，自主按成本定價(jià)，從明年1月開始，青島市幼兒園收費(fèi)方式將實(shí)行重大變革，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不看分類看性質(zhì)。根據(jù)新規(guī)，該市市內(nèi)四區(qū)將有八成以上的幼兒園將實(shí)行自主定價(jià)。

　　事件回放：民辦幼兒園收費(fèi)自定公辦幼兒園不作調(diào)整

　　根據(jù)青島市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于青島市托幼園所管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定由政府財(cái)政撥款舉辦的托幼園所收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，即按照價(jià)格管理權(quán)限，由價(jià)格主管部門會(huì)同教育、財(cái)政部門從嚴(yán)核定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，辦園經(jīng)費(fèi)不足部分由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。由社會(huì)力量投資舉辦的托幼園所，其收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，辦園者可根據(jù)辦園成本和市場(chǎng)情況自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)力量舉辦的托幼園所的經(jīng)營(yíng)者與幼兒家長(zhǎng)雙方應(yīng)在幼兒入園所時(shí)簽訂合約，明確約定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　記者了解到，此前，青島市托幼園所收費(fèi)執(zhí)行的是分類收費(fèi)。2000年，為了遏制部分熱點(diǎn)園的贊助費(fèi)問(wèn)題，青島市適度放開實(shí)驗(yàn)、示范及特色幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)、示范及特色幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各幼兒園根據(jù)辦園成本提出意見，報(bào)市托幼主管部門和物價(jià)部門審核備案，同時(shí)將一類托幼園所托幼費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為180元，二類托幼園所托幼費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為140元。目前，各實(shí)驗(yàn)、示范及特色幼兒園的現(xiàn)行托幼費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為290元到580元不等。

　　青島此次對(duì)托幼園所收費(fèi)進(jìn)行改革，是2000年以來(lái)該市在學(xué)前教育領(lǐng)域管理的一個(gè)大動(dòng)作。相比8年前的收費(fèi)辦法，最大的變化就是由分類收費(fèi)改為按身份性質(zhì)定價(jià)，即是否有財(cái)政撥款成為能否自主定價(jià)的一個(gè)重要條件。在該市175所幼兒園中，僅有21所有財(cái)政撥款，這21所幼兒園因此被納入政府定價(jià)的范圍，執(zhí)行現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，暫不漲價(jià)。

　　深度調(diào)查：幼兒園不吃“皇糧”難生存

　　記者采訪中了解到，除了少數(shù)政府撥款的幼兒園外，目前，青島市大部分幼兒園存在經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。一些幼兒園無(wú)奈通過(guò)增加招生和開辦興趣班等來(lái)緩解，而由于難以承受水漲船高的房屋租價(jià)，近兩年，相繼有民辦幼兒園被迫關(guān)門。

　　家住四方區(qū)的李女士向記者訴苦，自己的小孫子在小區(qū)內(nèi)一所民辦幼兒園上學(xué)，幼兒園屬于一類園，每個(gè)月的托幼費(fèi)180元，原本以為這個(gè)價(jià)錢比較便宜的李女士卻發(fā)現(xiàn)幼兒園還有一些其他額外的收費(fèi)。幼兒園開辦了英語(yǔ)班、美術(shù)興趣班，她只是選擇了美術(shù)班，加上取暖費(fèi)、每天6元的伙食費(fèi)，算下來(lái)每個(gè)月怎么也要交四五百元。

　　這家幼兒園負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，他們的房屋是租的，僅這項(xiàng)費(fèi)用每年就占了很大比例，再加上老師工資、 水電費(fèi)、 辦公用品、設(shè)備投入費(fèi)，每年沒有幾十萬(wàn)根本不可能經(jīng)營(yíng)，完全依靠托幼費(fèi)來(lái)維持根本不可能，開辦美術(shù)班、舞蹈班、英語(yǔ)班是實(shí)屬無(wú)奈。這家幼兒園有180多名幼兒，教職人員30人左右，屬于中等規(guī)模，可還是經(jīng)營(yíng)困難，更不用說(shuō)一些民辦規(guī)模小的幼兒園了。

　　一些幼兒園負(fù)責(zé)人表示，由于幼兒園并沒有納入義務(wù)教育范圍，除了全額撥款和差額撥款的以外，大部分自收自支和民辦幼兒園只能自籌經(jīng)費(fèi)。除了增加招生和開辦興趣班，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，他們只能降低老師的工資，并且在伙房、門衛(wèi)等不重要的崗位聘用臨時(shí)工來(lái)減少開支。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，幼兒教師應(yīng)該享有小學(xué)教師的待遇，可是實(shí)際上他們的一線教師并不能享有這些待遇，待遇只能達(dá)到小學(xué)教師的一半，以至于優(yōu)秀幼兒教師近些年來(lái)不斷流失，教育質(zhì)量有所下降。

　　各方聲音：政府可適當(dāng)投入補(bǔ)貼辦園成本

　　采訪中，從事學(xué)前教育管理的相關(guān)人士普遍認(rèn)為，由于屬非義務(wù)教育，長(zhǎng)期的高成本、低收費(fèi)狀態(tài)，民辦園生存的太難了。從當(dāng)前的情況看，收費(fèi)放開是一個(gè)合理的方向。但是幼兒園要生存，這種負(fù)擔(dān)不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到百姓的頭上，政府適當(dāng)投入，對(duì)辦園成本進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)該是一個(gè)可行的選擇。

　　記者從市南區(qū)教體局了解到，在收費(fèi)政策調(diào)整后，為了盡可能地遏制幼兒園間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，市南區(qū)準(zhǔn)備對(duì)收費(fèi)出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見，為自主定價(jià)的幼兒園找準(zhǔn)各自的市場(chǎng)定位，拉開檔次。2009年，平度市決定將500多所村辦集體幼兒園非公辦幼兒教師工資由鎮(zhèn)財(cái)政和幼兒園收費(fèi)共同負(fù)擔(dān)，規(guī)定最低月工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)年度當(dāng)?shù)芈毠っ吭伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。在城陽(yáng)，財(cái)政也開始向村鎮(zhèn)辦幼兒園傾斜。

　　市民擔(dān)憂：東部市區(qū)或成高價(jià)園區(qū)

　　根據(jù)新規(guī)，幼兒園收費(fèi)方式改革后，青島市區(qū)將有八成以上的幼兒園將實(shí)行自主定價(jià)。一批曾經(jīng)被視為老牌公辦園的自收自支單位此次也被納入此行列，其中不少是一席難求的熱點(diǎn)園，且多集中在人口密集的東部市區(qū)與新建居民區(qū)，而真正的公辦園則多數(shù)扎根老城區(qū)。有東部市民擔(dān)心，如果這些幼兒園都漲價(jià)，今后，娃娃在東部上便宜園恐成為一種奢望。

　　記者了解到，此次幼兒園收費(fèi)政策改革，以自收自支事業(yè)單位身份被納入社會(huì)力量辦園的幼兒園并不在少數(shù)，比如金鑰匙幼兒園、市實(shí)驗(yàn)幼兒園大堯分園、市南教育第六幼兒園、市衛(wèi)生局幼兒園、南京路一幼、二幼、三幼等，由于建園時(shí)間相對(duì)較短，這些幼兒園多集中在市區(qū)東部。而在這個(gè)區(qū)域，真正吃皇糧的幼兒園只有市南區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園和青島市幼兒師范學(xué)校附屬幼兒園。這批因?yàn)槎际鞘　⑹屑?jí)示范園，8年前已經(jīng)適當(dāng)放開收費(fèi)，如今的托兒費(fèi)在300多元到580元不等。加上伙食費(fèi)，最高的每月要收近800元。對(duì)工薪家庭而言，這筆開銷已經(jīng)不低。但是有教育部門人士透露，對(duì)于幼兒園，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚難抵成本，為了保本，幼兒園漲價(jià)在所難免，只是程度會(huì)有所不同。

　　在采訪中，有不少家長(zhǎng)表示擔(dān)憂，在人口密集的市區(qū)東部，由于缺少真正有財(cái)政投入的公辦園，好幼兒園還是以社會(huì)力量辦園為主，再就是價(jià)格高達(dá)近兩千元的中外合資園，孩子就近入托，不會(huì)有太多的選擇余地。而這些熱點(diǎn)園也從來(lái)不愁生源，到時(shí)想漲價(jià)就漲價(jià)，會(huì)不會(huì)抬高這一區(qū)域的入園價(jià)位？?jī)r(jià)格低廉、資源稀缺的公辦園今后是否會(huì)成為人們追逐的中心？另一方面，被彈壓8年之久的贊助費(fèi)是否會(huì)因此在島城重出江湖，也成為年輕父母?jìng)冴P(guān)注的焦點(diǎn)。(于健)