一位教育部官員日前在天津表示，實(shí)施10年的大學(xué)擴(kuò)招政策“沒(méi)有大的方向的問(wèn)題”，但政府投入不足嚴(yán)重制約了教育質(zhì)量。

　　9月19日，在天津科技大學(xué)50年校慶舉辦的“高校特色發(fā)展高峰論壇上”，國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力作出了上述表示。國(guó)家教育發(fā)展研究中心隸屬教育部，是我國(guó)的教育宏觀決策咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。

　　之前擴(kuò)招最快的是研究生 今后將是成人本專(zhuān)科

　　擴(kuò)招給中國(guó)高等教育帶來(lái)巨大變化。然而，增幅最高的并非公眾普遍認(rèn)為的本科學(xué)生，而是研究生。相比于1993年，2007年全國(guó)研究生招生數(shù)增長(zhǎng)了8.9倍,普通本專(zhuān)科招生數(shù)同期增長(zhǎng)了5.12倍。

　　1993年~2007年，全國(guó)研究生招生數(shù)從4.22萬(wàn)增加到41.86萬(wàn)，普通本專(zhuān)科招生數(shù)從92.4萬(wàn)增加到565.9萬(wàn)人。擴(kuò)招帶來(lái)的明顯變化是，高等教育在學(xué)人數(shù)從500萬(wàn)增加到2700萬(wàn)，增長(zhǎng)了4.4倍。高等教育毛入學(xué)率從5%增加到23%。

　　“中國(guó)高等教育平臺(tái)的頂部已經(jīng)開(kāi)始變寬，這對(duì)發(fā)展模式和體制創(chuàng)新提出了更高的要求。”張力在題為“中國(guó)高等教育的發(fā)展和對(duì)策”的演講中指出。

　　不過(guò)，今后的高教規(guī)模，“總體是小步往前走的態(tài)勢(shì)”。目前高校擴(kuò)招的勢(shì)頭趨于平緩。張力對(duì)此解釋說(shuō)，這并非各校自己安排的結(jié)果，而是國(guó)務(wù)院在宏觀調(diào)控招生指標(biāo)，就像“打了大仗以后要調(diào)整一下一樣”。

　　他指出，“十一五”規(guī)劃的15項(xiàng)指標(biāo)中，只有5項(xiàng)指標(biāo)的增量是大于“十五”規(guī)劃的。高等教育在學(xué)總規(guī)模，從2000年的1230萬(wàn)增加到2005年的2300萬(wàn)，2010年要增加到3000萬(wàn)，后一個(gè)5年的增量大幅下降。研究生“十五”期間增加了68萬(wàn)，“十一五”期間僅增加32萬(wàn)。普通本專(zhuān)科學(xué)生從2000年的556萬(wàn)增加到2005年的1562萬(wàn)，再增加到2010年的2000萬(wàn)。與此相比，增長(zhǎng)空間較大的將是成人本專(zhuān)科教育。

　　擴(kuò)招之后高教毛入學(xué)率的世界位次變化不大

　　雖然許多批評(píng)將擴(kuò)招視為影響教育質(zhì)量的一大因素，張力強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人力資源提升的幅度，得到了世界的公認(rèn)。在擴(kuò)招情況下，世界仍然認(rèn)可我們基礎(chǔ)教育和本科生的質(zhì)量，也認(rèn)為相當(dāng)一部分大學(xué)的研究生質(zhì)量是靠得住的�！�

　　“有些老同志懷念以前很高質(zhì)量的師資、很少的一點(diǎn)學(xué)生、很高的教學(xué)質(zhì)量，這固然是重要的。但是事到如今，你不把這樣一個(gè)總體規(guī)模提升上去，中國(guó)的整個(gè)人力資源開(kāi)發(fā)水平是成問(wèn)題的。”

　　張力說(shuō)，在高等教育毛入學(xué)率這項(xiàng)指標(biāo)上，我國(guó)擴(kuò)招前后的世界排行并沒(méi)有明顯提升。1998年(擴(kuò)招前一年)排在第80位左右，而現(xiàn)在處于第75位左右�！耙簿褪钦f(shuō)，其他國(guó)家都在擴(kuò)招。如果我們不擴(kuò)招的話，現(xiàn)在的局面更被動(dòng)�！�

　　“如果我們現(xiàn)在高等教育還沒(méi)有進(jìn)入大眾化階段，大家可以想象是什么樣的被動(dòng)局面，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)是不是會(huì)大打折扣�！�嫦娥一號(hào)’(探月衛(wèi)星)的整個(gè)項(xiàng)目組當(dāng)中，幾萬(wàn)人在一起聯(lián)合攻關(guān)，其中一半以上的人員年齡在30歲以下。這些人都是在最有創(chuàng)造力的階段，及時(shí)接受了高等教育，才能進(jìn)入攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。如果沒(méi)有高等教育擴(kuò)招，向這些攻關(guān)計(jì)劃提供這么多后備人才，是不可能的。”

　　據(jù)此，張力強(qiáng)調(diào)：“高等教育擴(kuò)招這樣一個(gè)決策，沒(méi)有大的方向的問(wèn)題�？偟膩�(lái)講是縮短了我們國(guó)家與其他國(guó)家的差距，但是縮短的步伐還不夠�！�

　　校均學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大近3倍 生均教育經(jīng)費(fèi)下降逾2成

　　與激增的大學(xué)生數(shù)量對(duì)照明顯的是，“政府的努力似乎還不夠”。張力認(rèn)為，“要保持高等教育的良好態(tài)勢(shì)，需要明晰政府責(zé)任�！�

　　據(jù)張力介紹，我國(guó)高校校均學(xué)生規(guī)模從1998年時(shí)的不到5000人，上升到了當(dāng)前的1.4萬(wàn)人。生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出迅速下降，2000年為7310 元，2005 年降到了5376元。考慮到物價(jià)因素，“這種縮水就不是小數(shù)了”，這“意味著政府拿來(lái)的錢(qián)，原來(lái)只夠5個(gè)人吃，現(xiàn)在要8個(gè)人吃。這給學(xué)�；I資的壓力是空前巨大的”。

　　張力指出，教育經(jīng)費(fèi)占GDP6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石。但我國(guó)1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定到2000年要達(dá)到4%的目標(biāo)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，2006年也僅占3.01%�！爸袊�(guó)能否在2010年實(shí)現(xiàn)4%(的目標(biāo))，還是有疑問(wèn)的”，因?yàn)檫@需要2007年~2010年間，每年至少增加0.25個(gè)百分點(diǎn)。需要指出的是，隨著GDP這個(gè)基數(shù)快速增長(zhǎng)，提高教育投入比重的難度，無(wú)疑越來(lái)越大。

　　令人鼓舞的是，中央財(cái)政今年大幅增加教育投入，由2007年的1076億元增到1562億元，增長(zhǎng)45%。增加的投入，大致相當(dāng)于1998年~2002年第一輪“教育振興行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施5年的增量。

　　不過(guò)，張力擔(dān)心各地出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”——有了中央的轉(zhuǎn)移支付，地方就減少了投入。事實(shí)上，《教育法》規(guī)定教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)要高于財(cái)政增長(zhǎng)，很多省都做不到。2002年~2006年的5年里,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上一年度下降的省級(jí)行政區(qū)，分別有7、17、19、23、18個(gè)之多。

　　教育資源不平衡是另一個(gè)矛盾所在。北京當(dāng)?shù)卦盒５纳�均撥款比中央部屬院校還多，而四川、江西培養(yǎng)一個(gè)公辦大學(xué)生，僅能得到2000多元政府撥款，“還不足上海培養(yǎng)一個(gè)公辦小學(xué)學(xué)生(經(jīng)費(fèi))的四分之一”。張力感慨：“世界上很少能夠找到我們國(guó)家這樣——生均預(yù)算內(nèi)撥款最高省是最低省的8倍！這樣的情況下，怎么保證質(zhì)量？”

　　來(lái)自政府的投入不到一半 逼得高校想方設(shè)法創(chuàng)收

　　在演講時(shí)，張力列出了一些關(guān)于教育投入結(jié)構(gòu)的表格。

　　表格顯示，我國(guó)政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育總投入的比重，從1994年的80.5%下降到2006年的40.8%，“一路銳減”。而教育總投入中，社會(huì)捐資集資經(jīng)費(fèi)的比重更是連年下降。“沒(méi)有任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全的國(guó)家，社會(huì)捐資集資的比重這么低的，從1991年的8.6%降到2006年的不到1%了�！�

　　教育投入結(jié)構(gòu)表中，主要上升的部分是學(xué)雜費(fèi)。“學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度太快，實(shí)際上就是讓學(xué)校想各種各樣的辦法去創(chuàng)收�！�

　　另一份中外比較圖表則顯示，2006年中國(guó)高校總經(jīng)費(fèi)中，政府投入占42.6%，非政府投入占57.4%；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD，美、英、法等30國(guó)組成的國(guó)際組織)國(guó)家，政府投入占79%，非政府投入為21%；部分非OECD國(guó)家，政府投入占64%，非政府投入占36%。

　　“中國(guó)百分之九十的大學(xué)是公立的，姓‘公’不姓‘私’，政府應(yīng)該負(fù)起很大責(zé)任才對(duì)�！睆埩φf(shuō)。 (記者 張國(guó))