甘肅會(huì)寧縣是一個(gè)落后、貧瘠的地方，卻有著崇文修德、尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。因每年高考升學(xué)率都位居全國前列，素有中國高考“狀元縣”之稱。而這里也是代課教師比較集中的地方，他們?yōu)楦呖肌盃钤�縣”做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也陷入“進(jìn)退兩難”的窘境。 招聘“公告” 2004年6月28日，會(huì)寧縣教育局向所屬各有關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于在縣請(qǐng)代課人員中招考聘用中小學(xué)教師有關(guān)具體問題的通知》(以下簡稱“通知”)。《通知》明確指出，“縣委、縣政府決定在我縣縣請(qǐng)代課人員中招考聘用部分中小學(xué)教師，《會(huì)寧縣招考聘用中小學(xué)教師公告》已經(jīng)印發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要認(rèn)真做好宣傳工作�！�

　　《通知》還強(qiáng)調(diào)：“這次招考工作，牽扯到廣大代課人員的切身利益，是一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注而又十分敏感的問題。” 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委一定要充分認(rèn)識(shí)這次招考工作的重要性，本著對(duì)全縣教育事業(yè)、對(duì)招考人員本人高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地搞好招考工作。

　　《會(huì)寧縣招考聘用中小學(xué)教師公告》，也明確告知：這次招考，包括“2002年7月底以前任教、現(xiàn)在崗在冊(cè)且取得中師(幼師)或師范類大專以上學(xué)歷的縣請(qǐng)代課人員”。

　　2004年8月2日，招聘考試如期舉行。

　　當(dāng)時(shí)，會(huì)寧此舉被稱為“會(huì)寧創(chuàng)舉”，而一條“探索代課教師解決之道”的新聞報(bào)道，也被國內(nèi)媒體廣為“傳播”。時(shí)任會(huì)寧縣教育局長高生云在接受某中央級(jí)媒體采訪時(shí)所說：代課教師支撐了會(huì)寧教育的半邊天。這一政策讓甘肅省其他縣的代課教師極為羨慕，因?yàn)閯e的縣沒有給代課教師這樣的考試機(jī)會(huì)。

　　考試結(jié)果顯示，中師畢業(yè)生和非師范類大專畢業(yè)生參加考試531人，考取者223人；代課教師參加考試440人，考取者178人(后有一人病故)。高生云感嘆說：“同一張?jiān)嚲�、同一個(gè)分?jǐn)?shù)線，考取比率幾乎差不多。” 漫長的等待 在這之后的三年里，177名代課教師自認(rèn)為已是“公辦教師”，但事實(shí)出乎他們意料。

　　2007年9月下旬的一天，一個(gè)令他們吃驚的消息傳來：三年前一起通過招聘考試的應(yīng)屆畢業(yè)生，當(dāng)年9月份已經(jīng)全部拿到了全額工資，月工資近2000元；而擁有相同學(xué)歷和教師資格證的代課老師，工資卻沒有變化，依然300元左右。

　　到了10月底，代課教師的“工資”仍然沒有“動(dòng)靜”。當(dāng)?shù)亟逃�界一位相關(guān)人士也覺得“納悶”，因?yàn)?77位代課教師的《轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表》和《干部履歷表》都已經(jīng)上交。

　　“失去耐心”的代課教師們，開始給各有關(guān)部門送“情況說明”。

　　會(huì)寧縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此事，12月9日，先后組織了黨、政、人大和政協(xié)等機(jī)構(gòu)針對(duì)代課教師的有關(guān)“說明會(huì)” ，及應(yīng)代課教師們要求的“與黨委的見面會(huì)”。代課教師們認(rèn)為組織者“只是玩弄文字游戲，企圖賴掉縣政府本來承諾的勞動(dòng)報(bào)酬”；而政府方面則認(rèn)為他們“已經(jīng)細(xì)致全面地宣講了政策，說明了有關(guān)情況”。

　　2007年12月下旬，會(huì)寧縣政府有關(guān)部門做出要求：177名通過考試的代課教師，必須于12月31日前在續(xù)聘合同上簽字(月工資比前一年高60元)，逾期不簽者視為自動(dòng)放棄。

　　“迫于壓力”，大多數(shù)老師在合同上寫下了自己的名字。而有18名代課教師拒絕續(xù)聘，“決心堅(jiān)持到底”。其中1 1名代課教師因未能續(xù)聘，被“解除縣聘代課教師職務(wù)”。從此，這11名被解聘的代課教師，為爭取返崗進(jìn)行了不懈的努力。

　　2008年6月，記者就此事采訪會(huì)寧縣有關(guān)部門，會(huì)寧縣委宣傳部部長常太洲表示，該縣2008年7月2日就此事召開縣委常委會(huì)議，予以專題研究。

　　2008年7月8日，會(huì)寧縣縣委、縣政府就此作出書面答復(fù)認(rèn)為：“王小平等11人未簽續(xù)聘合同，屬自愿放棄行為�！睂�(duì)他們解除代課教師職務(wù)，“本人是自愿的，處理是符合政策的，程序是合法的”�！扒姨幚頉Q定發(fā)出后，他們既沒有提出異議，也沒有向有關(guān)勞動(dòng)仲裁部門提出仲裁申請(qǐng)�！�

　　同時(shí)，對(duì)于這十幾名代課教師的上訪活動(dòng)，會(huì)寧縣委、縣政府在書面答復(fù)中認(rèn)為，“在學(xué)校、社會(huì)造成了極其惡劣的影響”，“在甘肅省造成了極壞的影響�！�

　　書面答復(fù)還強(qiáng)調(diào)，“解決王小平等11名同志‘重新返崗’的問題是不現(xiàn)實(shí)的�！睍�(huì)寧縣委、縣政府認(rèn)為，“王小平等11名代課教師要求返崗，不僅僅是他們11個(gè)人的問題”，“而是2007年以來已辭退的97名代課教師的問題�！�

　　“另外還有計(jì)生、文化、財(cái)政、農(nóng)林等部門的聘用人員共800多人，其待遇和身份也無法解決。如果我們滿足王小平等11名同志‘重新返崗’的要求，將給我縣帶來一系列新的矛盾和問題�！睍�面答復(fù)強(qiáng)調(diào)指出。

　　“背了一屁股債” 會(huì)寧縣紅堡子小學(xué)的黃進(jìn)寶老師，是被解聘的11名代課教師之一，他至今還保存著一份當(dāng)年的《會(huì)寧縣招考聘用中小學(xué)教師公告》。他指著“招考對(duì)象”一欄告訴記者：“同時(shí)參加考試的共四類人，其他三類人早在去年或之前就轉(zhuǎn)正定級(jí)，套上工資了，唯獨(dú)我們代課教師成了另類分子�！�

　　提起那一場考試，已經(jīng)被解聘的新莊鄉(xiāng)代課教師盧克讓顯然不愿意多談了。如今，盧克讓為了兩個(gè)上學(xué)的孩子，在學(xué)校旁邊的新莊鄉(xiāng)街面上租了一間房子。另外，為了生計(jì)，他借錢買了一臺(tái)手扶拖拉機(jī)，準(zhǔn)備將家里的十幾畝土地種上。下一步怎么辦？盧克讓有點(diǎn)迷惘。

　　三房吳小學(xué)的代課教師黃維忠原本指望著2007年秋季轉(zhuǎn)正，可以和公派老師拿上一樣的工資，現(xiàn)在看來，這種愿望落空了。黃老師家里四口人，種著10畝地，迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，兩個(gè)正在上學(xué)的孩子，其中一個(gè)不得不“放棄上學(xué)”外出打工了。

　　據(jù)悉，為了達(dá)到招聘公告的要求，即“被聘用人員在3年內(nèi)，必須取得相應(yīng)師范類學(xué)歷和教師資格證，否則，按照有關(guān)規(guī)定予以解聘�！边@些月工資300元左右的代課教師們?yōu)樘岣邔W(xué)歷，想辦法籌錢，或賣掉家里的家畜、糧食等，或從親戚家里借錢。為拿到文憑每個(gè)老師的花費(fèi)在數(shù)千元，乃至上萬元。

　　四房鄉(xiāng)三房吳小學(xué)的代課教師張建成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“為拿個(gè)大專文憑，已花掉了一兩萬元。如今背了一屁股債，文憑早已在縣上放著里，還差幾千元學(xué)費(fèi)，不敢去拿，即使借錢拿來也沒啥用處了�！� 誰來填補(bǔ)“空缺” 記者在會(huì)寧縣采訪時(shí)了解到，由于“轉(zhuǎn)正”無望，該縣八里鄉(xiāng)已走掉了9個(gè)代課教師，而大溝鄉(xiāng)有幾個(gè)干了20多年的代課教師也 “悄然離去”。其中一所小學(xué)由于代課教師的離開，開學(xué)后一直嚴(yán)重缺老師，一個(gè)老師帶兩個(gè)年級(jí)或者從村子里再找一個(gè)人來臨時(shí)頂替。而會(huì)寧縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中約有79人離崗、辭退或停薪留職。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，在有些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，代課教師依然是保證當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育教學(xué)不可或缺、甚至是無法替代的群體。

　　會(huì)寧縣教育局一名干部在接受媒體采訪時(shí)透露，盡管白銀市表示將在將來三年按40%、40%、20%的計(jì)劃清退代課教師，“但那只是按上面要求而做”，實(shí)際上“會(huì)寧在這短短三年不可能告別代課老師�！�

　　會(huì)寧縣委宣傳部長常太洲在接受媒體采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，不少代課教師工作的地方環(huán)境極為惡劣，苦寒、枯寂、缺水，鄉(xiāng)民幾乎終身沒有洗澡的可能，公派教師根本不可能去；此外，如果一時(shí)間這些富有教育經(jīng)驗(yàn)的老師全部換成應(yīng)屆畢業(yè)生，會(huì)寧教育將受到嚴(yán)重影響。正是出于這樣的考慮，才有三年前的公開招考。

　　“代課教師一旦全部清退，甘肅省部分農(nóng)村學(xué)�？赡艹霈F(xiàn)無人代課的現(xiàn)象�！�2007年1月，在甘肅省政協(xié)九屆五次會(huì)議上，省政協(xié)委員羅中偉認(rèn)為：“在一些地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦的地區(qū)、山區(qū)，公辦教師外流現(xiàn)象嚴(yán)重，大中專畢業(yè)生不愿去。在這些地區(qū)，代課教師成為推動(dòng)‘普九’這項(xiàng)國策順利進(jìn)行的主力軍之一。”

　　據(jù)甘肅省教育部門統(tǒng)計(jì)，代課老師在甘肅省就有3.2萬多人，占到農(nóng)村小學(xué)教師的28.2%，在一些人口稠密、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，代課教師占的比例更大，而除200至300元左右的月工資外，他們沒有任何福利待遇。從甘肅省教師的缺額及師范院校的畢業(yè)生數(shù)來估算，甘肅省要完成辭退代課教師這一歷史任務(wù)，最少需要10年左右的時(shí)間。(陳宗立 李開南)