廉租房成法國社會穩(wěn)定器

　　法國擁有世界級大都市巴黎，規(guī)模龐大的城市使得居民住房成為法國市政建設(shè)不容忽視的問題。為了在寸土寸金的城市滿足低收入居民的住房需求，法國大力推動廉租房等福利性住房建設(shè)，使更多人“居者有其屋”，廉租房已成為法國社會穩(wěn)定器。

　　廉租房占可出租房半壁江山

　　為了保障低收入居民獲得住房，法國通過多方面措施調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，使得福利性住房成為整個住房結(jié)構(gòu)中重要的一部分。

　　法國的福利性住房是指公共或私營機構(gòu)投資興建的，為收入較低、無法通過房地產(chǎn)市場獲得住房的居民提供的住房，包括由公共或私人機構(gòu)建設(shè)并管理的廉租房，由私營企業(yè)資助、建設(shè)并管理的住房以及得到公共機構(gòu)資助的集資建房。

　　據(jù)統(tǒng)計，法國每1000人擁有69.2套福利性住房。此外，廉租房占法國可出租房屋的40%至50%。

　　近年來，法國不斷推動福利性住房建設(shè)，從而使廉租房不斷增加。據(jù)法國政府住房事務(wù)部門2010年2月公布的數(shù)據(jù)，2009年，法國共資助興建12萬套福利性住房，這一數(shù)字是2000年的3倍；2005年至2009年，法國共資助興建48.5萬套福利性住房；2010年，法國政府還將出資47億歐元，資助興建福利性住房。

　　法律保障傾向福利性住房

　　法國住房構(gòu)成中福利性住房比重較大的一個重要原因是有法律保障，例如2000年頒布的一項法律規(guī)定，在人口超過5萬的城鎮(zhèn)中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否則將受到處罰。又如，2006年的《國家住房承諾法》鼓勵加大福利性住房供給。

　　2007年，法國通過《可抗辯居住權(quán)法》，承諾增加住房建設(shè)投入。該法同時規(guī)定，國家保障居民的合法住房權(quán)，居民可通過法律手段維護自己的住房權(quán)。法律還規(guī)定，政府應滿足低收入者、無家可歸者等人士對由政府補貼的社會住房的需要。從2008年12月1日起，在住房申請沒有得到滿意答復的情況下，無房戶、將被逐出現(xiàn)住房者、僅擁有臨時住房者、居住在惡劣或危險環(huán)境中的人員等住房困難戶可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。

　　此外，早在1998年，法國還頒布了一項法律，要求福利性住房在分配中加強透明度。目前，法國約有450萬套廉租房(其中一半是1985年以后興建的)，約占法國主要住房的17%。這些廉租房由863個專門機構(gòu)進行管理。2008年，在巴黎大區(qū)(巴黎市區(qū)和周邊幾個省)，租用廉租房的居民每月收入最高不得超過1963歐元，其他地區(qū)為1706歐元。約1000萬人租住在廉租房內(nèi)。

　　多方籌資合力興建

　　興建福利性住房必然涉及資金來源問題，為解決這一問題，法國多方面籌集資金，合力興建福利性住房。

　　首先，政府通過財政預算撥款來資助；中央政府減免土地稅，地方政府通過補償基金獲得補償；政府通過減免增值稅的方式參與投資。第二，專門的社會住房信貸金融機構(gòu)承擔住房建設(shè)的信貸和投資管理。第三，地方政府也作為中央政府的補充，參與投資建設(shè)福利性住房。第四，約有1%福利性住房由企業(yè)投資參與，主要為了其雇員獲益。第五，一些慈善機構(gòu)，吸引企業(yè)和其他捐資者的款項用于福利性住房的建設(shè)。

　　由于廉租房的租金通常只有市場價格的三分之一，最低僅有六分之一，這使很多低收入居民首先選擇租房而不是買房，從而降低市場上對住房的需求，同時也對穩(wěn)定房價起了一定作用。法國的房價得到有效控制，廉租房制度是法國政府調(diào)控房價的最有效手段。　據(jù)新華社