土地增值稅為什么“10年清不了”

　　“不查不知道，一查嚇一跳。一個上世紀90年代的房地產(chǎn)項目，完工10年了，開發(fā)商轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北開發(fā)了許多項目，但10年前這個項目的土地增值稅還沒有清算�！笔〉囟惥只�查局有關(guān)人士，近日不無吃驚地告訴了記者這一發(fā)現(xiàn)。

　　根據(jù)國稅總局關(guān)于加強土地增值稅清算的兩道金牌的要求，近來各地稅務(wù)機關(guān)開始全面部署相關(guān)事項，摸底工作全面展開，一些“老賴戶”、“老拖戶”進入稅務(wù)機關(guān)的視線。

　　由于房地產(chǎn)行業(yè)本身有特殊性，項目周期長、成本構(gòu)成復(fù)雜、持續(xù)滾動開發(fā)，使增值稅清算工作難以正�；�。而國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等諸多部門間尚未形成完善的信息互通渠道，稅收征管信息相對滯后。相當一批房地產(chǎn)企業(yè)虛轉(zhuǎn)高報成本、不及時結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入，對付土地增值稅基本就是一個字“拖”，無限期地推遲納稅，基本成了行業(yè)潛規(guī)則，以至出現(xiàn)一些項目十年不能清算增值稅也就不足為怪。

　　近年的《福布斯》百富榜上，半數(shù)為房地產(chǎn)大佬，但各地稅務(wù)部門的百強榜上，沒有一家是房地產(chǎn)企業(yè)。來自我省稅務(wù)稽查部門的一個基本判斷，是“90%的房地產(chǎn)企業(yè)存在程度不同的偷逃稅行為。”實際檢查結(jié)果也是如此。2009年，鹽城地稅對全市25家規(guī)模較大的房地產(chǎn)企業(yè)進行重點檢查，一次性查補稅款8000多萬元；揚州重點稽查了10家房企，沒有一家能過關(guān)。南京市審計和地稅部門聯(lián)合檢查28家房企，有17家存在嚴重偷逃稅行為，金額逾7000萬元。土地增值稅清算空間究竟有多大？據(jù)稅務(wù)部門監(jiān)控，2009年房地產(chǎn)上市公司50強，漏繳土地增值稅金額應(yīng)超過1800億元。去年房地產(chǎn)利潤過萬億，全國房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅是個可觀的數(shù)字。

　　從全國來看，稅收是調(diào)節(jié)國民收入、實現(xiàn)社會公平的重要調(diào)節(jié)手段。工薪族2000元的個人所得稅起征點多年巋然不動，每月必扣，占人口絕大多數(shù)的中低收入階層，成為稅收負擔的承載主體。國家統(tǒng)計局去年一季度的數(shù)據(jù)顯示，當期工薪階層人均負擔的每月消費性支出達到2013元。按目前已經(jīng)越過3%的CPI來計算，這一數(shù)字可能會更高，這表明城市居民每月的基本生活費用也被征稅了。

　　而另一方面，大量通過房地產(chǎn)開發(fā)而暴富的人群，卻有辦法能將動輒上千萬甚至逾億的土地增值稅“10年不清算”，這說明相關(guān)的稅收制度彈性太大，征管機制不完善，漏洞較多。房地產(chǎn)企業(yè)有足夠的能力拉關(guān)系，走門路，拉攏腐蝕稅務(wù)干部或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。征管部門如果睜只眼閉只眼，就可能導(dǎo)致巨額稅款的流失，降低了稅收的調(diào)控作用。

　　長期以來，土地增值稅難以清算，應(yīng)征未征，說明征管部門的自由裁量權(quán)可能被濫用，稅收的征、管、查、罰等環(huán)節(jié)有較大的自由空間，如果監(jiān)控不力，透明度不高，極易滋生腐敗。

　　相對于普通百姓2000元就要繳個人所得稅，房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)以億計的土地增值稅10年都不能清算這一怪現(xiàn)象，折射出的已不是簡單的稅收征繳問題，某種程度上，它考量著政府的公共事務(wù)管理能力和維護社會公平的能力。

　　稅收，作為一種法律義務(wù)，是每個公民、每個企業(yè)都必須遵行的。西方人形容稅官的工作，說他們“像榨汁機一樣，把該收的稅全部應(yīng)收盡收”，希望這一輪房地產(chǎn)調(diào)控中的增值稅清算，能還原中國稅務(wù)機關(guān)的“榨汁機”功能。（陳志龍）