房屋空置稅能否治好“房屋空置病”？ (2)

　　4日，國家統(tǒng)計局在其公布的《2005年以來全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房待售情況》中解釋，住房空置面積是指某一時點上已經(jīng)售出但實際無人居住的住房面積。而“準確的房屋空置率數(shù)據(jù)的獲取，有待于全國住房普查或含有相應住房信息的人口普查”。

　　由此可見，對于房屋空置稅，甚至對于所有房屋保有環(huán)節(jié)進行征稅，一個首要的前提是要對房屋的基本情況進行一次全面的調(diào)查，這項普查應該是建立在與居民家庭信息匹配的基礎上。除此之外，征稅的實現(xiàn)還需要做大量具體細致的工作。如果要征收房屋空置稅，如何判定是空置，判定是空置之后如何征收，是一戶一戶上門征收，還是以上繳的形式征收，如此等等，這其中有些問題可能容易解決，有些問題解決起來則需要一定的時間，甚至需要花費高昂的成本。

　　楊紅旭認為，在這些現(xiàn)實問題面前，房屋空置稅目前還只可能停留在概念階段，在執(zhí)行層面的難度極大，即便硬著頭皮上馬也不一定能發(fā)揮很好的效果。

　　解決房屋空置不能“一稅了之”

　　其實在商品房市場出現(xiàn)一定數(shù)量的空置住房不僅無法避免，而且有其存在的合理性。一定數(shù)量的空置房為人口的流動提供了必要的房源保障，問題的關鍵是如何將空置房的數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)。在這方面世界許多國家都有比較成熟的經(jīng)驗和做法。

　　據(jù)楊紅旭介紹，在美國等西方國家，對空置房的調(diào)控是建立在物業(yè)稅、房地產(chǎn)稅等保有環(huán)節(jié)稅收比較完善的基礎上。只要業(yè)主能夠出示房屋的自住證明或是多套房屋的租賃合同，就能相應減免物業(yè)稅、房地產(chǎn)稅，這種通盤考慮作“減法”的調(diào)控政策，比起直奔主題的“房屋空置稅”顯然具有更強的操作性與合理性。

　　中國社會科學院價格與稅收研究室副主任張斌說，對于房地產(chǎn)調(diào)控來講，與其將關注的目光集中在如何出臺新稅種上，不如探討一下如何在先行稅制下通過嚴格征管來實現(xiàn)房地產(chǎn)調(diào)控，例如我國的稅制中對于出租性住房是要征稅的，但在現(xiàn)實的執(zhí)行中卻差強人意，例如對我國個人出售非自住性住房要征個人所得稅，但在具體的征管中也有待更加嚴格。

　　畢竟，稅收是件非常嚴肅的事情，要充分考慮到可操作性和公平性，從稅制設計上來講，在我國目前市場上的交易主體和房產(chǎn)屬性千差萬別的情況下，如果稍有考慮不周，不僅不能起到相應的政策作用，反而會引起社會上經(jīng)濟利益的糾葛。

　　陳國強表示，對房地產(chǎn)稅制改革而言，必須將其放在中國現(xiàn)行稅制乃至現(xiàn)行經(jīng)濟體制的大背景下來討論。大量空置房的存在有著復雜的社會背景和經(jīng)濟背景，這其中既有民間投資渠道相對狹小的問題，也有社會保障體系不健全等各方面的問題。將空置房推向市場，抑制投資和投機需要多管齊下，而不僅是寄希望于出臺一個新的稅種。(記者羅宇凡、何雨欣）