土地為何越供應(yīng)越閑置

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一日前在一年一度的博鰲地產(chǎn)論壇上透露，雖然今年全國(guó)土地供應(yīng)計(jì)劃量相比以往年度大幅增加，但在已經(jīng)過(guò)去的上半年里，實(shí)際完成供應(yīng)的數(shù)量只占全年土地供應(yīng)計(jì)劃的30%，預(yù)計(jì)完成全年任務(wù)難度很大。

　　土地供應(yīng)為什么不能按計(jì)劃推進(jìn)？是地方政府對(duì)貫徹“國(guó)十條”的積極性不高，還是房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)像一些人所認(rèn)為的資金緊缺無(wú)力接盤？這顯然是一個(gè)值得認(rèn)真的思考問(wèn)題。但是，幾乎就在中房協(xié)呼吁確保土地供應(yīng)計(jì)劃的同時(shí)，一份涉及全國(guó)1457宗閑置土地的“黑名單”卻已經(jīng)在輿論界引起了軒然大波。盡管這份名單的來(lái)源頗有點(diǎn)撲朔迷離，提供的數(shù)據(jù)也大可懷疑，但在我國(guó)城市普遍存在閑置土地卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，有的甚至已經(jīng)閑置長(zhǎng)達(dá)十多年。這些被閑置起來(lái)的土地，基本上都是由政府通過(guò)“招拍掛”的途徑推向市場(chǎng)的，它們當(dāng)初被推上拍賣臺(tái)的理由也是用以建造住房。但是，當(dāng)它們進(jìn)入市場(chǎng)后，卻并沒有投入住房建設(shè)開發(fā)，而是已經(jīng)成了一些土地投機(jī)者的投機(jī)資本，有的土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，價(jià)格越來(lái)越高，到真正在其土地上建造起商品房的時(shí)候，它們都被打入了房?jī)r(jià)之中，由購(gòu)房者來(lái)承受，而整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)水平也通過(guò)這種不斷的投機(jī)轉(zhuǎn)手得以大幅度地推高。

　　閑置土地的大量出現(xiàn)，是我國(guó)土地市場(chǎng)“招拍掛”制度的缺漏所造成的。由于我國(guó)地方政府對(duì)“土地財(cái)政”普遍存有很大的依賴，對(duì)通過(guò)拍賣土地增加財(cái)政收入有很高的積極性，每一次拍賣都希望尋找到能夠報(bào)出更高價(jià)格的買主，但對(duì)參與土地競(jìng)拍者的資質(zhì)卻缺乏嚴(yán)格的審查，導(dǎo)致一些土地投機(jī)者出沒其間。

　　有不少投機(jī)商人參與土地競(jìng)拍，從一開始就沒有打算建造房屋，事實(shí)上他們根本沒有建造住房的能力。但是，一塊土地在手，卻使投機(jī)者有了奇貨可居的資本，一些并非以房地產(chǎn)為業(yè)的上市公司，其業(yè)績(jī)報(bào)告甚至將閑置土地列入其中，用來(lái)證明其未來(lái)的成長(zhǎng)性。從這些大量存在的閑置土地可見，我國(guó)實(shí)際的房地產(chǎn)開發(fā)能力可能在某種程度上被高估了，導(dǎo)致市場(chǎng)泡沫叢生。而在市場(chǎng)調(diào)控風(fēng)聲趨緊的當(dāng)下，這些實(shí)際上并無(wú)能力從事房產(chǎn)開發(fā)的投機(jī)者只能退避三舍，這也許是導(dǎo)致目前政府加大土地供應(yīng)面臨難以消化的一個(gè)真正原因。

　　很顯然，如果對(duì)目前的“招拍掛”制度不從根本上改革，僅僅以加大土地供應(yīng)來(lái)作為平抑房?jī)r(jià)的一個(gè)措施，那么，一個(gè)很可能出現(xiàn)的結(jié)果便是，土地供應(yīng)確實(shí)增加了，政府從這種賣地中得到了更多的財(cái)政收入，但閑置土地卻進(jìn)一步增加了，而房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾則一如往常，民眾仍然必須承受高房?jī)r(jià)之苦。

　　土地“招拍掛”制度是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中土地供應(yīng)的一項(xiàng)基本制度。這無(wú)疑是必須堅(jiān)持的一個(gè)方向，但是，政府在進(jìn)行土地拍賣時(shí)，必須對(duì)競(jìng)拍者進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，將投機(jī)者拒之門外，而不能像一個(gè)純粹的商人一樣只堅(jiān)持“價(jià)高者得”的原則。另外，對(duì)于拍賣土地的跟蹤監(jiān)管也是不可放松的一項(xiàng)工作，參與土地競(jìng)拍者必須向政府提供明確的房屋建造計(jì)劃，并且嚴(yán)禁土地轉(zhuǎn)手倒賣。只有把這些工作做實(shí)做細(xì)了，從制度上保證每一塊政府推出的土地都能按照規(guī)劃建造起房屋，政府以加大土地供應(yīng)的手段來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)才有可能不被架空，不出現(xiàn)走樣。周俊生