學(xué)者：用公租房超越戶籍壁壘

　　給農(nóng)民工戶籍，但如果不給房子，農(nóng)民工在城市還是遭罪，還是不能正常生活。給戶籍不如給房子，給房子更實(shí)惠，更有意義

　　解決農(nóng)民工的城市化問題，人們的注意力多年來一直集中在戶籍上面。戶籍固然重要，但對農(nóng)民工而言，住房同樣重要。所謂住房，具體地講，就是為農(nóng)民工提供公租房。8月15日，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革正式實(shí)施，這次改革影響很大，但它也是在準(zhǔn)備了相當(dāng)數(shù)量的公租房之后才開始啟動的。

　　客觀地看，目前戶籍對于農(nóng)民工的制約和阻礙作用，最主要表現(xiàn)在住房問題上，即農(nóng)民工由于沒有城市戶籍，不能享受政府保障性住房政策。由于不能享受保障性住房政策，農(nóng)民工只能花高價租用私房，增大了在城市的生活成本，成為一個社會問題，從而在整體上阻礙了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的步伐。

　　現(xiàn)在需要警惕的是，有些地方政府官員把城市戶籍當(dāng)作借口，阻礙農(nóng)民工進(jìn)城，阻礙農(nóng)民工在城市正常生活，阻礙為農(nóng)民工提供城市人口待遇，特別是阻礙為農(nóng)民工提供公租房。事實(shí)上，中央從來沒有規(guī)定過沒有城市戶籍就不能享受保障性住房。

　　應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)指出，雖然未來我國進(jìn)入城市的農(nóng)民工人口數(shù)量將是巨大的，但又是有極限的、有止境的。為農(nóng)民工提供住房并不是永遠(yuǎn)也填不滿的“無底洞”。不作具體分析和計(jì)算，而被農(nóng)民工的巨大數(shù)量所嚇到，是可悲的。

　　根據(jù)公認(rèn)的預(yù)測結(jié)果，2030年左右，我國人口將達(dá)到15億峰值狀態(tài)。然后，進(jìn)入微增長、零增長狀態(tài)，接著開始緩慢下降。按照城市人口占總?cè)丝诘?0%即實(shí)現(xiàn)城市化計(jì)算，未來我國城市人口將達(dá)到12億左右，也就是我國實(shí)現(xiàn)城市化時城市人口的上限。因?yàn)榧热皇怯猩舷薜模瑢?shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)及其所需的時間就是可預(yù)期的。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年全國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.2億(含農(nóng)民工)。根據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，2009年我國城鎮(zhèn)實(shí)有住宅面積120億平方米左右。也就是說，只要我們再增加120億平方米的住宅，就可以容納12億左右的城市人口。

　　那么，目前我國每年建設(shè)的城市住宅面積是多少呢？我們的城市住宅建設(shè)能力能否跟得上呢？根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全年建設(shè)城市住宅面積6億平方米。按照這個建設(shè)速度不變，我國再用20年時間，就可以使城市住宅面積達(dá)到240億平方米，滿足12億城市人口的住房需求。事實(shí)上，按照目前的城市化速度，20年內(nèi)我國的城市人口至多增加2億～3億(平均每年增加1000萬～1500萬)，屆時城市總?cè)丝谶_(dá)到8億～9億，距離12億城市總?cè)丝谶�差一大截。也就是說，以我國目前的城市住宅建設(shè)能力，能夠綽綽有余地滿足農(nóng)民工日益增長的需求。

　　當(dāng)然，這個過程要科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)合理。例如，2009年全國建設(shè)了6億平方米的城市住宅，但只形成了550萬套住宅，平均每套110平方米左右。如果平均每套面積控制在80平方米，就是750萬套，增加200萬套，就是750萬個家庭。按照每個家庭3口人計(jì)，就是2250萬人；如果平均每套控制在60平方米，就是1000萬套，可以解決1000萬個家庭3000萬城市人口的住房問題。就可以為更多的進(jìn)入城市的家庭提供住房。

　　另外一個應(yīng)當(dāng)辨明的重要問題是，政府為農(nóng)民工建設(shè)公租房并不會賠錢。不但不賠錢，政府還可以“小賺一筆”。就此，可以算一筆細(xì)賬。比如，以沈陽市為例，一處公租房，建筑面積50平方米。按照目前價格，每平方米的建設(shè)成本為1000元左右，一套50平方米的公租房需要資金5萬元。每月優(yōu)惠租金300元(在沈陽市區(qū)，50平方米面積的住房每月市場租金平均至少600元)，全年3600元。從出租的第一年開始，政府就可以每年收取3600元的租金，即7.2%的投資回報率。按靜態(tài)資金折算，14年租金5萬元，收回投資。剩余36年，合計(jì)租金近13萬元，為凈收入。像這樣利國安民、政府賺錢的好事，何樂而不為？

　　誠然，國家為農(nóng)民工解決住房問題，并非一蹴而就，不能企圖“滅此朝食，畢其功于一役”，應(yīng)當(dāng)納入正常的城市建設(shè)規(guī)劃，區(qū)分短期、中期、長期目標(biāo)。全國各個城市，都應(yīng)制定農(nóng)民工公租房建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)民工納入城市住房保障范圍。每年為農(nóng)民工即新增的城市人口提供越來越多的、數(shù)量可觀的公租房。

　　政府為農(nóng)民工提供公租房，會不會誘導(dǎo)農(nóng)民不種地，進(jìn)城租一套房子整天干呆著享清福？不會。因?yàn)椋�農(nóng)民自己會比較，究竟是在進(jìn)城打工合算，還是在家里種田合算。農(nóng)民明白，只有在城里找到工作，才能生活，才能養(yǎng)活老婆孩子。沒有工作，整天在公租房里呆著，不能長久。農(nóng)民不會為了租上一套公租房，就放棄種田的收入。進(jìn)城如果找不到工作，也沒錢租房子。

　　可能有些比較富裕的農(nóng)民手里有了閑錢，會進(jìn)城租一套公租房，養(yǎng)老享清福。這也是好事，是農(nóng)民生活水平提高的表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是增加了城市人口，不但不會給城市帶來負(fù)擔(dān)，反而會給城市帶來消費(fèi)，帶來活力。(嚴(yán)偉 遼寧社會科學(xué)院研究員)