晉中"最牛違建"續(xù)：部門以罰代法 違建仍未停工

　　7月29日，本報(bào)以《西安“最牛違建”模式再現(xiàn)山西 晉中市三萬(wàn)平方米違建裝飾城高調(diào)招商》為題報(bào)道了山西省晉中市堯晨實(shí)業(yè)有限公司改變土地用途，在沒有取得建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下，順利建起了巨龍裝飾城，還大肆宣傳，高調(diào)招商，引起了全國(guó)各大媒體的關(guān)注。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等都對(duì)報(bào)道進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，眾多讀者紛紛跟帖對(duì)這一違法行為進(jìn)行譴責(zé)，有關(guān)部門也對(duì)晉中市巨龍裝飾城的違法建設(shè)行為和地方政府的不作為進(jìn)行了批評(píng)。

　　但與此形成鮮明對(duì)比的是，晉中市有關(guān)管理部門采取默許態(tài)度，并想以罰代法對(duì)巨龍裝飾城這座違法建筑一罰了之。此舉更加縱容了巨龍裝飾城的“茁壯成長(zhǎng)”。

　　8月27日，記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，巨龍裝飾城大門外懸掛招商條幅的3層小樓已經(jīng)拆除，但巨龍裝飾城主體工程卻還在緊張施工中。據(jù)施工人員介紹，門前的小樓前幾天就拆除了，但巨龍裝飾城主體工程施工一直都沒停，有時(shí)也有領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)檢查，都是看看就走了。

　　晉中市主管城建的副市長(zhǎng)王建林的秘書郭凱告訴記者，《中華建筑報(bào)》報(bào)道的文章他從網(wǎng)上下載后給領(lǐng)導(dǎo)看過(guò)。郭凱還當(dāng)場(chǎng)與晉中市規(guī)劃勘測(cè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)通電話，該紀(jì)檢組長(zhǎng)告訴郭凱：“那個(gè)項(xiàng)目(巨龍裝飾城)已經(jīng)被處罰過(guò)了，罰款為200多萬(wàn)元。”

　　就在本報(bào)報(bào)道的第二天，晉中市國(guó)土資源局也發(fā)出了一份《函告》，除責(zé)令堯晨實(shí)業(yè)有限公司交還非法改變用途的土地外，還對(duì)其違法建設(shè)巨龍裝飾城及華廣巷小區(qū)分別處以290715.9元和536295.3元罰款。

　　但是，這種看似十分嚴(yán)厲的處罰，卻被當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為只是行政部門太極推手的遮羞布，其意圖是在上級(jí)部門檢查或有人反映時(shí)，稱已經(jīng)處理或正在處罰，以此推卸責(zé)任。

　　這種說(shuō)法在晉中市城建監(jiān)察支隊(duì)呈報(bào)給王建林副市長(zhǎng)的一份名為《關(guān)于榆次堯晨實(shí)業(yè)有限公司無(wú)視停工決定強(qiáng)行建設(shè)的情況匯報(bào)》中得到了印證。匯報(bào)材料顯示：我支隊(duì)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，于2010年1月16日下達(dá)了停工通知書責(zé)令其停工，該公司趁管理空當(dāng)，屢次違反停工通知繼續(xù)施工。為此，我支隊(duì)多次與該公司交涉，要求其立即停止違法建設(shè)行為。我支隊(duì)既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又要避免采取強(qiáng)制性停工措施可能引發(fā)的群體性事件，工作已處于兩難境地。

　　當(dāng)記者要求看晉中市建設(shè)局對(duì)巨龍裝飾城的處理意見時(shí)，工作人員送來(lái)的就是此份模棱兩可的情況匯報(bào)。

　　為了進(jìn)一步了解事情真相，9月6日，記者又一次來(lái)到晉中市。王建林副市長(zhǎng)的秘書郭凱稱，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)晉中市考察，王建林副市長(zhǎng)陪同，中午肯定不回來(lái)，晚上也不一定回來(lái)。但令記者意外的是，當(dāng)天在晉中市政府會(huì)議室召開的發(fā)展環(huán)境集中整治動(dòng)員會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，記者卻看到了在主席臺(tái)上就座的王建林副市長(zhǎng)。

　　在接受記者采訪時(shí)，王建林稱關(guān)于巨龍裝飾城的事情他原來(lái)在晉中市榆次區(qū)工作時(shí)就知道(王建林原為榆次區(qū)委書記)，前一段已經(jīng)對(duì)此作出了批示，具體內(nèi)容可以到晉中市規(guī)劃勘測(cè)局去看。

　　記者輾轉(zhuǎn)找到王建林副市長(zhǎng)給晉中市規(guī)劃勘測(cè)局和市“治工辦”的批示，兩份批示的內(nèi)容大致相同：若符合城市總體規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)要求，督促項(xiàng)目建設(shè)單位盡快辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)行為作出相應(yīng)處罰。批示的時(shí)間為7月29日，即本報(bào)《西安“最牛違建”模式再現(xiàn)山西 晉中市三萬(wàn)平方米違建裝飾城高調(diào)招商》報(bào)道見報(bào)的當(dāng)天。

　　實(shí)際上，在原窯上村混亂的賬目中，地方政府的影子始終若隱若現(xiàn)。在一份借款合同中記者看到，榆次市(現(xiàn)為榆次區(qū))××局一次性從窯上村借款290萬(wàn)元。記者還看到一份原榆次市××局長(zhǎng)寫給原窯上村某支書的信，信中寫道：“……請(qǐng)你理解伙計(jì)的難處，不要采取任何措施，有話親自和我說(shuō)好了。至于50萬(wàn)元，我怎么也會(huì)給了你，請(qǐng)?jiān)�諒我的難處和苦衷�！�

　　這兩份材料成為原窯上村村民質(zhì)疑地方政府插手村級(jí)財(cái)務(wù)的證據(jù)之一。

　　有關(guān)晉中市違法建設(shè)巨龍裝飾城的事態(tài)發(fā)展，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。記者 李葆華