能否像車船稅那樣為房產(chǎn)稅立法

　　《車船稅法(草案)》已經(jīng)于10月25日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行首次審議。除了車船稅的征收范圍和按照排量梯度遞增的稅負(fù)設(shè)置之外，這次最大的看點(diǎn)是，以前國(guó)務(wù)院制定的“暫行條例”的方式升級(jí)為“稅法”的立法形式。車船稅立法帶來(lái)的啟示是，近來(lái)各界熱議的房產(chǎn)稅同樣屬于財(cái)產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅能否像車船稅那樣由全國(guó)人大來(lái)進(jìn)行立法征收。

　　眾所周知，除了個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等少數(shù)稅收之外，中國(guó)的稅法大多采取國(guó)務(wù)院“暫行條例”的方式進(jìn)行征收。這種授權(quán)立法的方式，是基于1985年全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院“對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面的事項(xiàng)”可以制定暫行的規(guī)定或者條例。

　　如今，中國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，已經(jīng)躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體的行列。在法治建設(shè)方面，“依法治國(guó)”戰(zhàn)略思想的提出也使得中國(guó)在《物權(quán)法》、《稅收征收管理法》等相關(guān)立法領(lǐng)域日趨完善。這使得授權(quán)立法本身不僅失去了必要性，而大量的授權(quán)立法的存在也與法治的基本原則相悖。2000年出臺(tái)的《立法法》第八條規(guī)定“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律，即必須由全國(guó)人大制定條款。這為取消授權(quán)立法奠定了基本的法治基礎(chǔ)。而《稅收征收管理法》也確立了“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行”的基本原則。也就是說(shuō)，在稅收立法方面，中國(guó)已經(jīng)完全具備了立法權(quán)逐步收歸全國(guó)人大的基本法治條件。

　　而車船稅由國(guó)務(wù)院的暫行條例升級(jí)為“稅法”，也為其他的財(cái)產(chǎn)性法律的立法提供了一個(gè)很好的契機(jī)。目前，中國(guó)的居民財(cái)富隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益增長(zhǎng)，人均收入亦告別了最低收入國(guó)家的水平，中央亦鼓勵(lì)和保障民眾的財(cái)產(chǎn)性收入。在《物權(quán)法》將合法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)確立為該法的基本原則之后，中國(guó)民眾正在面臨一個(gè)財(cái)富觀念的革命。在這種情況下，未來(lái)財(cái)產(chǎn)性的稅收法律，無(wú)論是新設(shè)，還是修訂，都應(yīng)該在一個(gè)基本法治的軌道上進(jìn)行。

　　以房產(chǎn)稅為例，盡管迄今為止，民眾對(duì)于房產(chǎn)稅的基本制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)一無(wú)所知，但以目前的政策需要和進(jìn)度看，這項(xiàng)攸關(guān)很多人房產(chǎn)的稅收卻并沒有和車船稅一樣經(jīng)過全國(guó)人大立法的形式。

　　目前，房產(chǎn)稅的征收依據(jù)依然是1986年通過的《房產(chǎn)稅暫行條例》。在這部條例里，規(guī)定居民非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)應(yīng)當(dāng)免稅，如果征收，很顯然屬于一個(gè)新的稅種。“稅收法定”是公認(rèn)的稅法三大原則之一，中國(guó)的《立法法》將有關(guān)稅收的立法明確規(guī)定為只能通過“法律”的形式出臺(tái)，房產(chǎn)稅作為一個(gè)新的稅種，理應(yīng)未經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院無(wú)權(quán)決定開征事宜。毫無(wú)疑問，沒有一個(gè)合理的立法程序，房產(chǎn)稅將成無(wú)源之水，而房產(chǎn)稅對(duì)每一個(gè)人的重大影響更是決定了必須通過民主立法的形式，才能開征。

　　在民眾的財(cái)產(chǎn)和財(cái)富日益增多的今天，從房產(chǎn)稅立法的歷史變遷的視角來(lái)全面審視和解讀，確立稅收法定原則非常重要。而房產(chǎn)稅更是居民財(cái)富的最主要表現(xiàn)形式，應(yīng)該通過立法形式進(jìn)行征收。特別需要指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)改革從“摸著石頭過河”的路徑依賴淡出，“稅收法定”原則應(yīng)該普適到當(dāng)代中國(guó)每一個(gè)稅種。(社論）