在中央關于擴大內(nèi)需的十項政策中，加快建設保障性安居工程被列在首位。近日發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，列出了保障性住房建設的3年時間表。在以加快保障性住房建設擴內(nèi)需的工作中，四個直轄市的探索給人以啟示。

　　北京：樓市寒冬中一抹亮色

　　正當北京樓市遭遇前所未有的寒流時，規(guī)模日益擴大的保障性住房為人們帶來了暖意。北京市大興區(qū)康莊保障性住房和限價商品房項目2008年11月29日開工。至此，北京市2008年新開工800萬平方米保障性住房和限價房建設任務已逐步落實。

　　近年來，北京保障性住房建設規(guī)模逐年增加。2007年實現(xiàn)保障性住房開工590萬平方米，2008年建設規(guī)模增加到800萬平方米，2009年的建設開發(fā)量將擴大到850萬平方米。

　　北京市建設委員會主任隋振江說，北京市政府各相關部門互相協(xié)作，開辟綠色通道，加快辦理各項審批手續(xù)，在土地供應、項目規(guī)劃、立項審批、資金保證等各方面對保障性住房建設給予大力支持。

　　目前，北京已建立健全廉租住房、政策性租賃住房、經(jīng)濟適用住房等三個層次的住房保障體系，對中低收入家庭實行分類保障。對最低收入家庭，提供廉租住房。采取租金補貼和實物配租相結(jié)合的方式，使符合條件的廉租家庭實現(xiàn)應保盡保。對無力購買經(jīng)濟適用房又不符合廉租條件的低收入家庭，提供政策性租賃住房，按保障性住房價格核定的成本租金進行配租。對有一定支付能力的中低收入家庭，提供經(jīng)濟適用住房，由其按規(guī)定價格購買。

　　值得注意的是，在當前樓市調(diào)整期，政策保障房日益成為市場穩(wěn)定器。種種跡象表明，無論是在開發(fā)量、銷售比重，還是在價格影響力等多方面，政策保障性住房越來越成為左右北京房地產(chǎn)市場的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，在2008年11月份簽約的房屋銷售中，政策性住房約占到一半。

　　上海：新機制拓寬保障面

　　老家河南的張洪池大學畢業(yè)已經(jīng)3年了，現(xiàn)在上海一家股份制銀行的信用卡后臺技術中心工作。很難想象的是，這個上班時西裝革履的小伙子，下班后則與三位同學蝸居在上海黃浦區(qū)的一套老房子里。“你能想象上海老城區(qū)老房子的樣子！”他笑著說，“我們這些在上海沒有家的外地人，要是政府能提供廉租房就好了�！� 小張的難題，有望在新的廉租住房機制下得到解決。

　　上海于2008年11月展開了廉租住房實物配租新機制的試點，即由住房保障機構(gòu)提供租賃房源，并按照市場租金的一定比例收取租金，實物配租家庭按家庭總收入的5%支付自負租金，其余部分租金由政府補貼，并直接支付給住房出租人。該政策的覆蓋對象，從原規(guī)定的孤老、殘疾、勞模等家庭，擴大到患有重大疾病、喪失勞動能力等家庭。

　　為解決目前廉租房實物配租房源不足的難題，上海將通過收購、轉(zhuǎn)化、配建、改建、代理經(jīng)租等多種渠道，加大房源籌措力度。近期，主要以收購市場上小戶型存量房為主，以滿足廉租家庭的需要。

　　與此同時，為擴大廉租房受益面，上海還在2008年11月份開始實施新的廉租住房準入標準：自申請之日的上月起連續(xù)6個月人均月收入低于800元，家庭不擁有機動車、出租房屋和9萬元以上金融資產(chǎn)等價值較大的財產(chǎn)，以及臨時的較大財產(chǎn)收入，廉租住房面積認定標準為人均7平方米。

　　2008年，上海經(jīng)濟適用房建設開工面積達到400萬平方米。根據(jù)《上海市住房建設規(guī)劃(2008-2012年)》，今后5年，上海市將新建經(jīng)濟適用住房約2000萬平方米，占同期新建住宅規(guī)模的20%左右�！渡虾Ｊ薪�(jīng)濟適用房管理試行辦法》將于今年正式出臺，在建設機制、供應機制、管理機制、退出機制等四方面作出明確安排，以建立健全一個分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系。

　　天津：四項機制支持保障性住房

　　2008年是天津市住房保障五年規(guī)劃實施的第一年，也是住房保障工作取得較大發(fā)展的一年，累計為13萬余戶中低收入家庭提供住房保障，比上年提高了75%。

　　在住房保障工作實施過程中，天津市逐步形成了四項機制。一是形式多樣、分層保障的機制，覆蓋最低收入、低收入、中低收入群體。二是市區(qū)協(xié)同、部門配合的機制，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署，各區(qū)縣作為責任主體負責組織實施，將住房保障政策落實到人、到戶。三是政府主導、市場運作的機制，保障性住房建設在享受政府優(yōu)惠政策的基礎上，采取公開方式確定開發(fā)運營主體，實行市場化運作，提高資源配置效率，減輕政府負擔。四是適度超前、充分保障的機制，在資金和土地供應上優(yōu)先滿足住房保障需要，實現(xiàn)各類租房補貼發(fā)放“應保盡�！�，廉租住房、經(jīng)濟適用房、限價商品房供應滿足需要。

　　天津市國土房管局副局長許南介紹，按照天津市住房保障五年規(guī)劃，五年內(nèi)，將新建保障性住房2800萬平方米共43萬套，發(fā)放補貼10萬戶，共可為53萬戶中低收入家庭提供住房保障。連同以前年度已保障的7萬戶住房困難家庭，累計將達60萬戶，占全市210萬戶非農(nóng)業(yè)戶籍家庭的28%。

　　重慶：針對性保障各群體

　　重慶市是開展廉租住房保障工作較早的城市。從2008年開始，重慶市將廉租住房保障范圍擴大到主城區(qū)人均使用面積10平方米以下、遠郊區(qū)縣人均使用面積6平方米以下的城市低保住房困難家庭。根據(jù)重慶市廉租住房保障規(guī)劃，2008年至2011年，重慶市計劃新建廉租住房約8萬套。

　　重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，重慶市將設立廉租住房專項資金，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。

　　從2008年開始，重慶市將利用3年時間對主城區(qū)1000萬平方米的危舊房實施改造。在拆遷改造中，這個市將舊城改造解危與拆遷安置保障相結(jié)合，本著讓利于民的原則，對人均住房面積不足10平方米的補足10平方米，戶均建筑面積不足35平方米的保障到35平方米，解決城市危舊片區(qū)困難家庭的住房問題。

　　針對大量農(nóng)民工進城后所面臨的住房難題，重慶市開始探索建設農(nóng)民工公寓，讓農(nóng)民工“居者有其屋”。從2005年開始，南岸區(qū)采取“政府投入、社區(qū)管理、市場運行、以寓養(yǎng)寓”的模式，建成7個陽光公寓，吸引4000多農(nóng)民工入住，基本實現(xiàn)了街道全覆蓋。